各成员国就难民问题达成了历史性的国际协议,承诺更有力、更公平的应对措施

联合国大会通过了一项创新的国际框架,以更好的服务被迫流离失所的人们以及他们的东道社区。

2018年11月,一位布隆迪难民女性站在自己创建的燃气站外面。这里位于卢旺达首都基加利。© UNHCR/Anthony Karumba

这是历史性的决定,联合国大会成员国今天就新的国际框架达成共识,即难民问题全球契约,这将改善全球对于大规模流离失所现象和难民危机的响应,难民以及他们的东道社区都将因此受益。

“没有一个国家可以独自面对大规模的难民潮。”联合国难民署高级专员菲利普·格兰迪说道,“难民危机需要全球各国共担责任,而《难民问题全球契约》是我们如何在当今分裂的世界中通力合作的有力表现。”

《难民问题全球契约》作为针对联合国难民署工作年度决议的重要部分,获得通过。该契约建立在现有的难民国际法律体系之上,即包括1951年《难民地位公约》,和其他有关难民、人权及人道主义法的国际法律文书。该契约不具有法律约束力,它旨在加强国际间的合作。

联合国难民署在过去两年间,在各成员国、国际组织、难民、公民社会团体、私营合作部门以及专家之间主导进行了广泛的磋商。这一新的全球协议将为拥有大量难民人口的国家,提供强有力的支持。它同时也有助于加强各方共担责任以援助那些被迫流离失所者。

“这一契约将共担责任的思路化为坚定有效的实施,以确保难民的权益不因为政策的多变性而受损。”格兰迪说道,“它确认了那些接纳大量难民的国家为我们共同笃信的人道主义精神提供了巨大的支持,并为其他国家提供了如何能共担责任的方式。”

这一新的协议在全球难民问题亟待解决的当下达成。目前,全球流离失所者数字达到新的历史记录——超过6850万人在全球范围内被迫逃离,包括2540万人跨越国境成为难民。

90%的难民居住在发展中国家,在那里包括医疗、教育等基本的社会服务相当紧缺。该契约致力于通过来自政府和私营合伙部门的更多投资来提升基础设施建设,并提供让难民以及东道社区皆能受益的服务。以此来解决这一问题。该契约还呼吁政策措施的支持,来确保难民能在他乡也能够获得教育机会和充实的生活。该契约旨在消除容纳难民人口对环境带来的影响,还包括倡导使用替代能源。

这一协议还涵盖了重新安置以及其他机会,包括家庭团聚,学生奖学金和人道主义签证等方式,因此难民可以在旅途中获得安全保障。它同时强调在安全、有尊严的前提下,自愿返回故乡仍然是大多数难民最好的选择。

新协议将通过后续系统监控举措的实施,包括每四年一次的全球难民论坛。论坛上,各国政府将就资金、政策、法律措施的转变、重新安置配额等问题发布报告并做出承诺。

在《全球难民契约》获得联合国大会的批准之前,在摩洛哥马拉喀什举行的政府间会议还通过了《安全、有序和正常移民全球契约》,这一契约将在数天之后承报联合国大会。

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