В 65-ю годовщину принятия знаковой Конвенции УВКБ ООН призывает активизировать усилия по предотвращению безгражданства

ЖЕНЕВА – В 65-ю годовщину принятия Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства УВКБ ООН призывает государства активизировать усилия по обеспечению права каждого человека на гражданство.

По меньшей мере 4,5 миллиона человек в мире являются лицами без гражданства или не могут подтвердить свою принадлежность к какому-либо государству. Множество других людей затронуто этой проблемой, но сведения о них не отражены в официальных сводках.

Для них безгражданство — это повседневная реальность, которая парализует жизнь и нередко обрекает целые поколения на замкнутый круг изоляции и неопределенности. Это может означать невозможность получить документы, удостоверяющие личность, учиться, получать медицинскую помощь или легально работать. Во многих случаях это может помешать людям зарегистрировать рождение ребенка, вступить в брак, владеть недвижимостью, открыть банковский счет или свободно передвигаться.

В ответ на эти вызовы развивалась международно-правовая база. Конвенция 1954 года о статусе апатридов (лиц без гражданства) установила стандарты защиты для лиц, уже являющихся лицами без гражданства. Конвенция 1961 года пошла дальше, закрепив механизмы предотвращения безгражданства, в первую очередь, обеспечивающие право детей на гражданство по рождению и защищающие людей от его утраты, если это ведет к потере правового статуса.

На сегодняшний день участниками Конвенции 1961 года являются 82 государства. Среди стран, недавно присоединившихся к документу, — Словения, Южный Судан и Сан-Томе и Принсипи.

Однако одних лишь юридических обязательств недостаточно. УВКБ ООН призывает государства претворить принятые на себя обязательства в жизнь: защищать лиц без гражданства и предоставлять им пути к получению гражданства, реформировать дискриминационные законы и практики, порождающие новые случаи безгражданства, присоединяться к конвенциям ООН о безгражданстве и Глобальному альянсу по искоренению безгражданства для совместных действий.

Достигнутые результаты свидетельствуют о том, что прогресс реален. С 2014 года более 650 000 апатридов получили или подтвердили гражданство, а 94 государства внесли поправки в национальное законодательство, направленные на предотвращение безгражданства в будущем.

Многие страны добились значительных успехов. В 2019 году Кыргызстан стал первой страной, полностью искоренившей безгражданство на своей территории, за ним последовал Туркменистан в 2024 году. В период с 2021 по 2023 год Кения предоставила гражданство тысячам представителей этнических меньшинств (маконде, пемба и шона), ранее не имевших гражданского статуса. В 2025 году Северная Македония стала первой в регионе, разрешившей все известные случаи безгражданства, возникшие в результате распада бывшей Югославии.

В Таиланде более 120 000 лиц без гражданства получили гражданство или вид на жительство благодаря ускоренным процедурам, введенным в 2025 году. Недавно в Чили и на Филиппинах были приняты законодательные изменения, укрепляющие гарантии защиты детей от безгражданства. В Сирии принятые меры открыли путь к гражданству для представителей курдских общин, которые десятилетиями находились в состоянии правовой неопределенности.

Тем не менее, факторы, приводящие к безгражданству, по-прежнему не устранены. К ним относятся пробелы и дискриминационные положения в законодательстве о гражданстве, предвзятая правоприменительная практика и произвольное лишение гражданства. В 24 странах женщины по-прежнему не имеют права передавать гражданство своим детям на равных условиях с мужчинами.

Возникают и новые вызовы. Изменение климата способно усилить риск безгражданства, в частности из-за вынужденного перемещения населения и утраты документов в результате стихийных бедствий. Кроме того, чрезвычайные ситуации усугубляют положение людей, уже живущих без гражданства.

Лица без гражданства всё активнее участвуют в поиске путей решения этой проблемы. Организации, созданные самими апатридами, выступают за реформы законодательства, документируют существующие препятствия и участвуют в разработке стратегий развития своих сообществ. УВКБ ООН сотрудничает с этими организациями, государственными органами и партнёрами в целях предотвращения и сокращения безгражданства, предоставляя правовую и экспертную поддержку, содействуя регистрации рождений и расширению доступа к процедурам приобретения гражданства.

Безгражданство можно и необходимо искоренить — для этого нужна лишь политическая воля. Спустя шестьдесят пять лет после принятия Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства миллионы людей по всему миру по-прежнему ждут признания своего фундаментального права — права на гражданство и полноценное участие в жизни общества.

Для получения более подробной информации, пожалуйста, свяжитесь с нами:

• В Женеве: Карлотта Вольф, [email protected], +41 79 546 67 07

Примечания для редакторов

• Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства устанавливает международные гарантии предотвращения и сокращения безгражданства, включая меры по предотвращению рождения детей без гражданства и защиту от утраты или лишения гражданства.
• Конвенция 1954 года о статусе апатридов определяет минимальные стандарты защиты прав лиц без гражданства.
• Глобальный план действий УВКБ ООН по искоренению безгражданства 2.0 определяет практические меры для государств и партнеров, включая разрешение основных проблем безгражданства, обеспечение того, чтобы ни один ребенок не родился без гражданства, устранение гендерной дискриминации в законах о гражданстве, улучшение гражданской регистрации и документирования, а также укрепление базы данных о лицах без гражданства.
• Глобальный альянс по искоренению безгражданства — это платформа для действий и сотрудничества, объединяющая 196 членов, включая государства, структуры ООН, региональные организации, организации гражданского общества и организации, возглавляемые лицами без гражданства, вокруг общей цели: мир, свободный от безгражданства, где каждый человек защищен от дискриминации и имеет право на гражданство. Секретариат этого альянса, созданного в 2024 году, находится в ведении УВКБ ООН.