Безгражданство затрагивает миллионы людей во всем мире, ограничивая их жизнь и возможности. Здесь вы найдете информацию о том, как это происходит и что делается для решения этого вопроса.
72 year old Meliknor spent decades stateless and homeless after losing his old Soviet documents. With the assistance of UNHCR and its partner, Meliknor has now been confirmed as citizen of Tajikistan and can work towards a stable life with employment, free accommodation and pension provided by State. © UNHCR/Muhammadkhuja Davlyatov
Согласно Конвенции ООН о статусе апатридов 1954 года, лицом без гражданства является лицо, “которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона”.
Люди становятся лицами без гражданства по независящим от них причинам, которые оставляют их без гражданства и официальной идентичности. Таким образом, эти люди маргинализированы и лишены гражданских прав. В конце 2023 года УВКБ ООН сообщило, что 4,4 миллиона человек в мире являются лицами без гражданства или с неопределенным гражданством.
По состоянию на январь 2024 года в Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане было известно о более 38,000 лицах без гражданства или с неопределенным гражданством. Поскольку продолжается выявление новых случаев безгражданства, предполагается, что их реальное число выше.
Человек может стать лицом без гражданства в силу различных обстоятельств, таких как дискриминация по признаку принадлежности к определенной этнической, религиозной или иной группе меньшинств. На самом деле, большинство известных в мире лиц без гражданства принадлежат к группам меньшинств.
Гендерная дискриминация является еще одной важной причиной безгражданства: в 24 странах мира действуют законы, не позволяющие матерям передавать свое гражданство своим детям таким же образом, как это могут делать отцы.
Отсутствие гражданства также может быть результатом пробелов в законах о гражданстве, которые не гарантируют, что никто не станет лицом без гражданства. Причиной также могут быть бюрократические препятствия, которые затрудняют или делают невозможным приобретение или подтверждение своего гражданства, либо регистрацию рождения. “Правопреемство государств” – это возникновение новой страны или распад старой, что также может привести к тому, что большое число людей окажется под угрозой безгражданства. Например, большинство лиц без гражданства в Центральной Азии являются бывшими гражданами СССР или их потомками, которые до настоящего времени не получили или не подтвердили гражданскую принадлежность к новым независимым государствам.
Дискриминация или преследования также могут вынудить кого-то бежать, став беженцем без гражданства или вынужденно перемещенным лицом, но стоит отметить, что большинство людей без гражданства никогда не покидали свои родные страны.
Лица без гражданства могут столкнуться с трудностями в доступе к основным правам и услугам, таким как образование или здравоохранение, а также в возможности вступать в брак, голосовать, открывать банковский счет, устраиваться на официальную работу, владеть собственностью или свободно путешествовать.
Безгражданство лишает людей социальной и правовой защиты, углубляя разногласия и подпитывая неравенство.
Отчуждение, которое является неотъемлемой частью безгражданства, также оказывает серьезное эмоциональное и психологическое воздействие создавая ощущение, что надежды разбиты, мечты разрушены, возможности ограничены, а принадлежность к какому-либо месту отсутствует.
С момента своего основания в 1950 году УВКБ ООН, Агентство ООН по делам беженцев оказывало помощь беженцам без гражданства, но с тех пор его работа по решению более широкой проблемы безгражданства значительно расширилась.
Два ключевых международных договора – Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года – являются основой международно-правовой базы в области безгражданства.
В Центральной Азии УВКБ ООН содействует приведению национального законодательства о гражданстве и практики в соответствие с международными стандартами и выступает за то, чтобы Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан и Узбекистан присоединились к Туркменистану и множеству других государств-членов ООН в качестве участников Конвенций о безгражданстве 1954 и 1961 годов.
В рамках этого Генеральная Ассамблея ООН поручила УВКБ ООН работать в четырех ключевых областях: выявление, предотвращение и сокращение безгражданства и защита лиц без гражданства. Мы оказываем техническую помощь правительствам в реформировании законов и реализации политики по предотвращению и сокращению безгражданства, а также выявлению и защите лиц без гражданства и сообществ, подверженных риску, с помощью юридической помощи, консультаций и другой поддержки.
В 2014 году УВКБ ООН начало реализацию кампании #IBelong (#ЯПринадлежу), чтобы повысить осведомленность о безгражданстве и подтолкнуть к глобальным действиям и обязательствам со стороны правительств по его искоренению.
Кампания добилась значительных успехов, в том числе убедила многие другие государства присоединиться к Конвенциям 1954 и 1961 годов и призвала их расширить права на гражданство, процедуры определения безгражданства и регистрацию рождений.
Государства Центральной Азии при поддержке УВКБ ООН достигли значительного прогресса в сокращении и предотвращении безгражданства на своих территориях. Стоит отметить, что Кыргызская Республика стала первой страной в мире, которая разрешила все известные случаи безгражданства на своей территории.
Глобальный альянс по искоренению безгражданства, основанный на конкретных достижениях и динамике кампании #IBelong, будет запущен в октябре 2024 года, чтобы призвать страны развить достигнутый за последние годы прогресс, расширить сотрудничество и ускорить перемены.
Правительства определяют, кто имеет право на гражданство на их территории. Это возлагает на них ответственность за правовые и политические реформы, необходимые для эффективной борьбы с безгражданством. Некоторые из ключевых действий, которые государства должны предпринять, чтобы положить конец безгражданству, включают:
Это одни из 10 действий, определенных в Глобальном плане действий УВКБ ООН по ликвидации безгражданства, который устанавливает рамки для разрешения существующих масштабов безгражданства, предотвращения новых случаев и улучшения выявления и защиты лиц, живущих без гражданства.
Новый Глобальный альянс будет продвигать эти действия вперед, объединяя государства, организации, возглавляемые лицами без гражданства, агентства ООН и остальных, чтобы искоренить безгражданство.
УВКБ ООН продолжит поддерживать усилия всех стран Центральной Азии по присоединению к обеим Конвенциям о безгражданстве, разработке и укреплению процедур определения безгражданства и приведению национального законодательства и практики в соответствие с международными стандартами по предотвращении безгражданства.
Share on Facebook Share on Twitter
