Le point sur la situation humanitaire en Afghanistan n° 68

Le 15 août 2003

• Plus de 2,3 millions de rapatriés depuis 2001

• L'insécurité régne dans certaines régions

• Le nombre de déplacés internes a diminué

• Assistance du HCR dans les régions de retour

Plus de 2,3 millions de rapatriés depuis 2001

Cette année, quelque 390 000 Afghans sont retournés chez eux à ce jour, y compris plus de 55 000 autres qui sont revenus d'Iran par leurs propres moyens. En tenant compte des plusieurs mois de rapatriement à venir, il s'agit là du plus grand mouvement de rapatriement de réfugiés afghans en l'espace de 11 ans, après celui de 1,8 million de personnes ayant pris le chemin du retour en 2002.

En tout, plus de 2,3 millions de réfugié afghans ont regagné leur pays depuis 2001, dans le cadre du programme conjoint du HCR et du gouvernement afghan. Selon le HCR, il y en aurait encore pratiquement un nombre équivalent au Pakistan et en Iran. Le HCR n'encourage pas le rapatriement tant que l'insécurité persiste dans certaines régions d'Afghanistan et que le pays demeure dépendant de l'aide alimentaire et d'autres formes d'assistance; mais ceux qui souhaitent retourner bénéficient de l'aide du HCR.

Plus d'un quart de million de réfugiés ont quitté le Pakistan cette année, et 136 000, l'Iran. Environ 440 Afghans sont revenus de 14 autres pays avec l'aide des Nations Unies, entre autres du Brésil, du Cambodge et de la Malaisie.

Durant la première moitié de l'année, 45 pour cent des rapatriés se sont rendus dans le centre de l'Afghanistan, soit à peine plus que ceux regagnant le nord et l'est de l'Afghanistan (22 pour cent et 21 pour cent respectivement). Quant aux autres régions, six pour cent sont allés dans les provinces du sud, quatre pour cent dans celles de l'ouest et deux pour cent le long de la région frontialière du sud-est.

La province de Kaboul, dont la plaine fertile de Shomali, a été la principale destination des rapatriés, ayant accueilli 36 pour cent de l'ensemble des réfugiés cette année. Quant à la province de Nangarhar, dans l'est de l'Afghanistan, elle en a accueilli 18 pour cent tandis que sept pour cent sont allés dans la province de Baghlan au cours de la première moitié de 2003.

Cette année, le HCR a jusqu'à présent distribué plus de 57 000 kits d'urgence aux rapatriés se présentant dans les centres de distribution à travers l'ensemble de l'Afghanistan. Les articles figurant dans ces kits comprennent plus de 78 000 bâches en plastique, 124 tonnes de savon et 80 000 mètres de tissu hygiéniques. En outre, le Programme alimentaire mondial des Nations Unies (PAM) a distribué plus de 6 000 tonnes de blé aux familles de rapatriés.

A la fin juillet, le HCR, en collaboration avec des ONG, ont mis en place un programme d'aide à la construction de plus de 41 000 abris pour les Afghans, dont la moitié étaient déjà en cours de construction. Quant aux Afghans se rendant à Kaboul, le Ministère de l'habitat et du développement avait déclaré en juillet que la moitié des logements à bas prix prévus dans Kaboul seraient réservés aux rapatriés.

L'insécurité prévaut dans certaines régions

Le succès du rapatriement massif a été entaché par une série d'attaques qui ont coûté la vie à des humanitaires et à un grand nombre d'Afghans, entravant la distribution des secours d'urgence dans certaines régions du pays.

Le HCR avait temporairement fermé son bureau dans la province de Kunar, à l'est de l'Afghanistan. Cette fermeture avait fait suite à une attaque à la roquette dimanche dernier, durant laquelle un projectile avait atterri à moins de 400 mètres du bureau du HCR à Asadabad, la capitale de la province. Les huit membres du personnel du HCR avaient alors été redéployés ailleurs dans le pays.

Mercredi dernier, une bombe a fait exploser un minibus bondé de passagers dans la province de Hilmand, au sud de l'Afghanistan, faisant 15 morts. Entre-temps, dans la province de Ghazni, deux Afghans travaillant pour le Croissant Rouge ont été tués et trois autres blessés lorsque des hommes en arme ont tiré sur leurs véhicules alors qu'ils revenaient de la province de Paktika où ils avaient distribué du bien de secours.

Le personnel des agences humanitaires semblent voir été délibérément pris pour cible lors des récentes attaques. L'un des membres d'une ONG, Mercy Corps, a été tué dans le district de Desh, dans la province de Hilmand, le 7 août, lorsque le local gouvernemental dans lequel ils dormait a été pris d'assaut. Six autres Afghans ont été assassinés lors de cet incident. Deux jours auparavant, 10 Afghans, employés de l'ONG locale pour la Coordination de l'aide humanitaire, ont été sauvagement battus par des hommes armés qui ont saccagé leurs locaux dans le district de Maïwand, dans la province de Kandahar.

L'aide d'urgence et les problèmes de sécurité vont souvent de pair. Les problèmes économiques et sociaux de l'Afghanistan sont intrinsèquement liés à l'insécurité qui prévaut dans certaines zones rurales où les besoins sont les plus grands, mais où le personnel humanitaire se trouve confronté à de sérieux problèmes de sécurité.

Mis à part la suspension de ses opérations dans la province de Kunar, le personnel du HCR opérant dans les provinces sud et sud-ouest doivent observer des règles très strictes en matière de sécurité, notamment suite aux nombreux incidents qui ont eu lieu l'année passée. Le HCR a 31 bureaux dans l'ensemble de l'Afghanistan et 782 employés, dont 87 internationaux.

Diminution du nombre de personnes déplacées

Le nombre de déplacés à l'intérieur de l'Afghanistan est de quelque 210 000 personnes, au lendemain du retour d'une partie d'entre eux dans leur région d'origine ou de l'intégration locale d'autres déplacés.

Des pluies abondantes dans plusieurs régions en 2003 ont permis à quelques déplacés de regagner leurs communautés d'origine. Cette année, l'Afghanistan devrait effectuer la plus grande récolte de blé de ces 20 dernières années, estiment les autorités. Cela devrait aider à réduire les problèmes alimentaires du pays et procurer du travail à nombre de personnes.

Une diminution notable du nombre de réfugiés a été constaté dans la province de Hérat, à l'ouest de l'Afghanistan, où le nombre d'Afghans vivant dans des camps de fortune a baissé de deux tiers depuis la fin de 2002, passant de près de 60 000 à moins de 20 000.

A ce jour, plus de 26 000 déplacés internes sont revenus chez eux cette année, en provenance du camp de Maslakh, dans la région de Hérat, 12 300 du camp de Shaidayee et 1 700 de celui de Minaret, à bord de 45 convois mis en place par le HCR et l'Organisation internationale pour les migrations. Les principales destinations étaient les provinces de Hérat (21 811 personnes) et de Badghis (15 952).

Le sud de l'Afghanistan, qui souffre encore d'une sécheresse sans précédent, accueille environ 115 000 déplacés, dont plus de 17 000 recevant de l'aide dans le site temporaire de Zhare Dasht, près de Kandahar. Les régions de l'ouest abritent 38 000 déplacés et celles du centre environ 16 000. L'est et le sud-est de l'Afghanistan comptent quelque 5 000 et 4 000 déplacés respectivement.

Assistance du HCR dans les régions de retour

Cette année, le HCR a particulièrement fait appel aux ONG locales pour la mise en place de projets en Afghanistan. Au cours de 2002, la plupart des ONG locales oeuvraient encore sous l'égide d'organisations internationales. Sur les quelque 100 accords sous-traités par le HCR l'an dernier, moins de 20 concernaient des agences locales. Au cours des premiers mois de 2003, le HCR avait sous-traités 27 contrats avec des ONG locales, 16 avec des structures gouvernementales, et le reste (47) avec des agences internationales.

Parmi les activités en cours financées par le HCR dans l'ensemble du pays, on compte 2 840 puits et points d'eau, dont 1 011 puits de forages et 1 003 tuyaux d'acheminement de l'eau et 24 conduits de canalisation. Quelque 298 autres puits existants sont creusés plus profond. L'assistance sanitaire comprend la construction de 3 276 salles d'eau dont 337 ont été complétées fin juillet et 14 940 latrines. Les partenaires du HCR ont également parachevé sept projets d'irrigation dans l'est du pays.

Le HCR a reçu, à ce jour, 115 millions de dollars de la part de ses donateurs. Le budget 2003 du HCR pour l'Afghanistan s'élève à 185 millions de dollars pour aider les rapatriés afghans ainsi que les réfugiés qui se trouvent encore dans les pays voisins.