65 лет спустя после принятия знаковой Конвенции УВКБ ООН призывает к активизации усилий по предотвращению безгражданства

ЖЕНЕВА — В 65-ю годовщину принятия Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года УВКБ ООН, Агентство ООН по делам беженцев, призывает к активизации политических усилий, чтобы каждый человек мог пользоваться своим правом на гражданство.

По имеющимся данным, во всём мире насчитывается не менее 4,5 миллиона лиц без гражданства или лиц с неопределённой принадлежностью к гражданству. Однако миллионы других людей также сталкиваются с последствиями безгражданства, оставаясь при этом незаметными для официальной статистики.

Для таких людей отсутствие гражданства становится повседневной реальностью, которая может полностью остановить привычный ход жизни и нередко передаваться из поколения в поколение, создавая ситуацию исключённости и неопределённости. Это может означать невозможность получить удостоверяющие личность документы, посещать школу, получать медицинскую помощь или официально работать. Во многих случаях люди не могут зарегистрировать рождение своего ребёнка, вступить в брак, владеть недвижимостью, открыть банковский счёт или свободно путешествовать.

Международно-правовые нормы формировались в ответ на эту реальность. Конвенция о статусе апатридов 1954 года установила основные гарантии защиты для людей, уже не имеющих гражданства. Конвенция 1961 года пошла дальше, установив меры для предотвращения безгражданства, в том числе гарантии того, чтобы дети не рождались без гражданства и чтобы люди не лишались гражданства, если это приведёт к безгражданству.

Сегодня 82 государства являются участниками Конвенции 1961 года. Среди последних государств, присоединившихся к ней, Словения, Южный Судан и Сан-Томе и Принсипи.

Однако одних правовых обязательств недостаточно. УВКБ ООН призывает государства превращать взятые обязательства в конкретные результаты: обеспечивать защиту лиц без гражданства и создавать для них пути к получению гражданства; реформировать дискриминационные нормы и практики в сфере гражданства, приводящие к возникновению новых случаев безгражданства; присоединяться к международным конвенциям ООН о безгражданстве; а также вступать в Глобальный альянс по искоренению безгражданства для совместных действий.

Имеются убедительные доказательства того, что прогресс возможен. С 2014 года более 650 000 лиц без гражданства получили или подтвердили своё гражданство, а 94 государства укрепили своё законодательство о гражданстве, чтобы эффективнее предотвращать безгражданство.

Многие страны добились значительных успехов. В 2019 году Кыргызстан стал первой страной, полностью разрешившей все известные случаи безгражданства на своей территории, а в 2024 году за ним последовал Туркменистан. В период с 2021 по 2023 год Кения предоставила гражданство тысячам ранее лиц без гражданства из числа представителей общин маконде, пемба и шона. В 2025 году Северная Македония стала первой страной в регионе, которая урегулировала все известные случаи безгражданства, возникшие в результате распада бывшей Югославии.

В Таиланде более 120 000 лиц без гражданства получили гражданство или постоянный вид на жительство благодаря ускоренным процедурам, введённым в 2025 году. Чили и Филиппины недавно обновили своё законодательство, усилив гарантии, направленные на предотвращение безгражданства среди детей. В Сирии недавно принятые меры открыли путь к получению гражданства для соответствующих установленным критериям представителей курдских общин, которые на протяжении десятилетий находились в ситуации правовой неопределённости.

Тем не менее причины безгражданства по-прежнему остаются глубоко укоренившимися. Среди них дискриминация в законодательстве и практике в сфере гражданства, пробелы в национальном законодательстве и произвольное лишение гражданства. В 24 странах женщины всё ещё не имеют равных с мужчинами возможностей передавать своё гражданство детям.

Возникают и новые вызовы. Изменение климата может повышать риск безгражданства, особенно когда люди вынужденно перемещаются или теряют документы в результате стихийных бедствий, а также усугублять уязвимость тех, кто уже не имеет гражданства.

Для получения дополнительной информации:

• В Женеве: Карлотта Уолф, [email protected], +41 79 546 67 07

Примечания для редакторов

• Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства предусматривает международные гарантии по предотвращению и сокращению безгражданства, включая меры по недопущению рождения детей без гражданства, а также защиту от утраты или лишения гражданства.
• Конвенция 1954 года о статусе апатридов устанавливает минимальные стандарты обращения и защиты для лиц, не имеющих гражданства.
• Глобальный план действий УВКБ ООН по искоренению безгражданства 2.0 определяет практические шаги для государств и партнеров, включая решение крупных ситуаций безгражданства, обеспечение того, чтобы ни один ребенок не рождался без гражданства, устранение гендерной дискриминации в законодательстве о гражданстве, совершенствование систем регистрации актов гражданского состояния и документирования населения, а также укрепление данных о популяциях лиц без гражданства.
• Глобальный альянс по искоренению безгражданства является платформой для совместных действий и сотрудничества, объединяющей 196 участников, включая государства, организации системы ООН, региональные организации, организации гражданского общества и организации, возглавляемые лицами без гражданства. Их общая цель — мир без безгражданства, в котором каждый человек без дискриминации реализует право на гражданство. УВКБ ООН обеспечивает работу Секретариата Альянса, созданного в 2024 году.