Поддержка справедливых и эффективных процедур предоставления убежища в Центральной Азии
Поддержка справедливых и эффективных процедур предоставления убежища в Центральной Азии
© UNHCR/Balzhan Oshakbayeva
Для Айжамал Абдыкдыр кызы защита прав человека – не просто работа, а личное обязательство. Работая в Институте Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики, Айжамал занимается защитой гражданских и политических прав, включая права беженцев и лиц без гражданства. Несмотря на то, что она регулярно участвует в тренингах для повышения квалификаций, Программа по обучению процедурам определения статуса беженца стала особенным опытом.
Эта программа, реализуемая УВКБ ООН, Агентством ООН по делам беженцев, является единственной инициативой в Центральной Азии по обучению процедурам определения статуса беженца, проводимой на русском языке.
Процедура определения статуса беженца – это юридический и административный процесс, в ходе которого определяется, соответствует ли лицо, ищущее убежище, критериям беженца в соответствии с международным, региональным или национальным законодательством.
Цель ежегодной программы – привести национальные практики в соответствие с международными стандартами и предоставить сотрудникам уполномоченных органов, национальных комиссий по процедурам определения статуса беженца, судьям и организациям, оказывающим правовую помощь, необходимые знания и инструменты для обеспечения справедливой и эффективной системы рассмотрения заявлений на убежище.
Качественные процедуры предоставления убежища позволяют странам защищать права вынужденно перемещенных лиц, выполнять международные обязательства, предусмотренные Конвенцией о статусе беженцев и другими международными документами, а также укрепляют доверие населения к системе и способствуют общественной стабильности.
Двухэтапный формат обучения
Программа 2024 года состояла из двух этапов. Первый дистанционный этап длился 12 недель, в течение которых 38 участников приняли участие в шести тематических вебинарах, выполнили задания и изучили ключевые темы: техники интервьюирования, работа с переводчиками, оценка достоверности, установление фактов и правовой анализ. Также изучались проведение исследований по информации о странах происхождения, защита персональных данных, конфиденциальность, и аспекты безопасности в рамках процедур определения статуса беженца. «Онлайн-обучение дало прочную теоретическую базу, благодаря которой я смогла активно участвовать в офлайн семинаре», – подчеркивает Айжамал. «Это позволило мне глубже анализировать кейсы, участвовать в обсуждениях и применять ключевые концепции на практике».
После успешного завершения дистанционного этапа 33 участника приняли участие в очном семинаре, прошедшем с 2 по 5 декабря в Бишкеке. Среди них ключевые представители органов по вопросам убежища, судебной системы, офисов омбудсменов, НПО, миграционных служб, администраций Верховных судов, служб национальной безопасности, администраций Президента и министерств труда из Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана и Туркменистана.
Укрепление практических навыков
В отличие от предыдущих лет, программа 2024 года уделяла больше внимания практическим упражнениям и реалистичным сценариям. Участники прошли через все этапы процедуры определения статуса беженца – от проведения интервью и оценки достоверности до анализа информации о странах происхождения и подготовки заключений.
«Каждое дело было уникальным, позволяя глубже изучить разные аспекты законодательства о беженцах», – рассказывает Айжамал. «Работа в группах помогла мне взглянуть на ситуации под разными углами и подходить к рассмотрению дел более комплексно».
Заур Нагиев, международный эксперт и один из тренеров программы, подчеркивает её значимость: «Программа 2024 года отличалась непрерывной вовлеченностью участников. Каждые две недели они получали обратную связь от экспертов. Практический подход позволил не просто выучить теорию, а применить её на практике».
Укрепление системы защиты беженцев в регионе
Программа, при поддержке Европейского Союза и других доноров, продолжает многолетнюю работу УВКБ по укреплению систем предоставления убежища и национальной ответственности в странах Центральной Азии. С 2022 года 93 сотрудника государственных и юридических учреждений из Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана прошли обучение в рамках этой программы. «Это не просто обучение, – добавляет Заур. Это вклад в систему защиты беженцев. Мы видим улучшения: качественные интервью, более глубокое понимание правового статуса и более эффективные исследования по информации о стране происхождения».
«Это не просто обучение. Это вклад в систему защиты беженцев. Мы видим улучшения: качественные интервью, более глубокое понимание правового статуса и более эффективные исследования по информации о стране происхождения» - говорит Заур.
Айжамал соглашается: «Полученные знания помогут мне лучше понимать процедуры определения статуса беженца и эффективнее взаимодействовать с государственными органами и международными партнерами. Особенно полезным оказался модуль по критериям признания беженцем и анализу кейсов. Он помог структурировать понимание международных и национальных правовых норм и научил применять их на практике».
Региональное сотрудничество и обмен опытом
Помимо технических навыков, одной из главных ценностей программы стало общение с коллегами из других стран. «Тренинг стал важной платформой для обмена опытом и изучения международной практики», – отмечает Айжамал. Такой подход способствует укреплению скоординированного регионального ответа и распространению лучших практик в рамках Центральной Азии.
«Если говорить о пользе тренинга, то минимум 30% его ценности в установлении профессиональных связей, – подчеркивает Заур. Участники не только слушают лекции, но и делятся своим опытом, что делает обучение гораздо эффективнее».
Программа обучения по определению статуса беженца помогает обеспечить справедливое и объективное рассмотрение заявлений от нуждающихся в международной защите.
На конец 2024 года в Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане проживает свыше 24 000 беженцев и лиц, ищущих убежища. Большинство из них находятся в регионе уже много лет, говорят на местных языках и имеют семейные связи с местными жителями.
Такие инициативы, как программа по обучению процедурам определения статуса беженца, являются частью более широкой работы УВКБ по поддержке стран Центральной Азии в деле защиты вынужденно перемещенных лиц. Укрепляя национальный потенциал, УВКБ помогает государствам выполнять международные обязательства и реализовывать обязательства, взятые в рамках Глобального соглашения по беженцам, обеспечивая более эффективную защиту беженцев и лиц, ищущих убежища в регионе.