联合国难民署格兰迪致安理会：“我们是否失去为和平斡旋的能力？”

联合国难民事务高级专员菲利普·格兰迪（Filippo Grandi）在安理会敦促国际领导人为世界冲突寻找政治解决方案。他强调，只有这样才能使人数日益增长的被迫流离失所者返回家园。

他向安理会发表的讲话中表示，接连不断产生的主要危机，几乎在全球所有地区都造成了大规模的流离失所。

“目前流离失所人数已接近6,600万人，而在2009年这一数字为4,200万人。在这6,600万人当中，有1, 720万难民属于联合国难民署的职责范围，与2009年相比，难民数量增长了70%。”

他补充到：“为全世界成百上千万的流离失所者寻求解决方案，避免近些年一再出现的大规模流离失所最终需要政治解决方案。”

格兰迪提到了数个现存危机，包括叙利亚的灾难性冲突和伊拉克的暴力。这些危机所产生的流离失所者占据总量的四分之一。但新的危机正在演变，许多在不受控制的地区展现开来，这些危机受到多重因素的驱动，如贫困和欠发展、环境退化、不平等和迫害。

与此同时，在一些地区局势似乎已经稳定下来，如布隆迪、南苏丹和中非共和国，现在正在受到新的危机的影响，导致大量新的难民的产生。而一些旷日持久的形势，如在阿富汗和索马里所发生的那样，则继续处于根深蒂固的状态。

格兰迪概述了几点安理会成员的行动计划。首先，安理会成员必须采取预防性措施，“以解决冲突的原因，避免难民危机的深化。”

其次，格兰迪赞扬了联合国维和人员促进人道主义的突出贡献，表示人道主义行动者和维和人员应发挥多样化功能，保护受冲突影响的平民，同时在人道主义行动中维持中立、公正的立场。

再者，像联合国难民署所表明的那样，国际社会应加强打击人口贩卖和贩卖者可怕的虐待行径。尽管难民署一直为人口贩卖的受害者提供切实的帮助并支持需要国际保护的人们，但我们需要彻底的解决方式 来处理贩卖者可怕的虐待行径，甄别并起诉他们。

格兰迪指出，如果和平与安全得不到保障，就无法使难民和其他的流离失所者返回家园。他说道，“去年世界上只有50万难民重返家园，在过去的十年里，只有寥寥可数的流亡情况最终得到了解决。”

值得一提的是， 安全、人权的建立和法治对罗兴亚人重返缅甸若开邦是必不可少的。无国籍的罗兴亚人公民身份的认定至关重要，社会和解也同样重要，为包容性发展做出的努力将惠及所有社会。

格兰迪表示，坚持保护流离失所者的同时寻求冲突的解决之道是很重要的，冲突国追求进一步的稳定，而东道国则努力援助大量难民。

但是，要阻止和扭转大规模难民和流离失所者潮，答案最终来源于政治解决。格兰迪说，在这一方面，国际社会尚未成功。

“我们是否失去了为和平斡旋的能力？”格兰迪问，“安理会的存在是为了解决冲突和维系和平。每天我都能看到这些尚未成功的举措带来的直接影响，每一天，成百上千万的人流离失所、被迫逃离家园。”

国际社会在团结方面存在的弱点侵蚀着对难民的保护，他继续说道“即使在这种情况下，许多难民接收国家，特别是那些发生冲突国家的邻国，依然保持边界开放，慷慨地接纳成千上万、有时是数百万的难民。”

但某些国家，通常是那些受到难民潮影响最小的国家，他们通常也都是一些富裕国家，则关闭边界、限制和阻止难民进入寻求庇护。”

在2016年难民和移民问题峰会上，《纽约宣言》呼吁对国际难民危机的全面响应。格兰迪称赞其为成员国、包括世界银行在内的发展类组织、社会组织和私营企业迈出的“重要一步”。

“但要全面应对当前大规模的难民潮，只能通过恢复安全、解决冲突、重建和平才能实现，”格兰迪表示。世界上人数快速增长的流离失所者的处境“有赖于国际领导人对危机的解决”，他向安理会说道。