Nouveau manuel d'accueil et d'intégration des réfugiés réinstallés

Le 1er octobre 2002

Le HCR vient de co-publier, en collaboration avec la Victorian Foundation for Survivors of Torture (VFST), une ONG australienne, un nouveau manuel de réinstallation des réfugiés, intitulé « La réinstallation des réfugiés : manuel international d'accueil et d'intégration ». Le manuel servira de guide dans le développement de programmes favorisant l'intégration des réfugiés qui ont été accueillis dans le cadre d'une réinstallation permanente.

« Nous nous réjouissons de la publication de ce manuel », a déclaré Erika Feller, directrice du Département de la protection internationale au HCR. « La réinstallation est une solution durable vitale pour les réfugiés, mais il faut des programmes pour faciliter leur intégration dans leur nouveau pays. D'où l'importance de ce manuel. »

Le manuel a été rédigé par des experts de la VFST, avec le soutien financier du gouvernement australien, sous la direction du HCR et d'un groupe de travail composé de représentants gouvernementaux et d'ONG d'une douzaine de pays. Le manuel traite des sujets tels que la réception des réfugiés réinstallés, la préparation des communautés d'accueil, l'apprentissage de la langue, l'éducation, l'emploi, ainsi que les besoins spécifiques des enfants.

« Ce manuel est unique », a déclaré Paris Aristotle, directeur de la VFST, « car il démontre quelle valeur ajoutée peut apporter une initiative qui réunit des réfugiés réinstallés, des experts de la réinstallation, des gouvernements et le HCR. » Rédigé dans un style accessible à tous, le manuel est destiné en premier lieu aux responsables de la planification des programmes et donne des exemples concrets de « pratiques modèles » dans divers pays. Etant donné que les réfugiés sont au centre de la procédure de réinstallation, le manuel est aussi émaillé de leurs témoignages.

La production du manuel est l'un des aboutissements de la Conférence internationale sur la réception et l'intégration des réfugiés réinstallés, qui s'est tenue en Suède en avril 2001, sous les auspices du gouvernement suédois. Cette conférence avait reconnu que la réinstallation des réfugiés ainsi que leur intégration réussie dans les pays d'accueil sont des piliers du système international de protection des réfugiés. Les participants à cette conférence avaient toutefois souligné l'absence d'effort systématique pour recueillir les « pratiques modèles » en la matière. L'idée de produire un livre pour partager ces expériences a donc recueilli un soutien considérable. Ismail Ibrahim, lui-même un réfugié réinstallé et coordinateur des programmes d'éducation pour les réfugiés en Nouvelle-Zélande, a décrit le manuel comme « un outil indispensable pour améliorer la capacité de la communauté internationale à répondre concrètement aux besoins des réfugiés ».

Le manuel n'est pas un « mode d'emploi ». Il est destiné à servir de guide aux gouvernements ou communautés qui se préparent à accueillir des réfugiés en vue d'une installation permanente, surtout pour les pays qui se préparent à une première expérience en la matière. Le manuel soutient aussi l'Ordre du jour pour la protection, une série d'objectifs destinés à améliorer la protection des demandeurs d'asile et des réfugiés dans le monde. Cet Ordre du jour, qui devrait être adopté durant la session annuelle des 61 pays membres du Comité exécutif du HCR qui se tient cette semaine à Genève, suggère une diversification des pays de réinstallation, tout en s'assurant que la réinstallation est « accompagnée de politiques d'intégration énergiques », des objectifs qui sont repris dans le manuel.

Si le HCR a depuis longtemps pu compter avec les programmes de réinstallation existants dans des pays tels que les Etats-Unis, le Canada, l'Australie et les pays nordiques, l'organisation s'efforce aussi d'élargir à d'autres pays les possibilités de réinstallation. Dix-sept pays ont aujourd'hui un programme de réinstallation, parmi lesquels des nouveaux venus tels que le Bénin, le Brésil, le Chili et l'Irlande.