Изявление на Върховния комисар на ООН за бежанците Филипо Гранди пред Съвета за сигурност

От Филипо Гранди, Върховен комисар на ООН за бежанците, в Ню Йорк

Благодаря Ви, г-н Председател,
Имам честта вече няколко години да съм канен от Съвета за сигурност, за да споделя своите мисли и наблюдения върху ситуацията с бежанците и другите хора, попадащи под мандата на ВКБООН по света. Ето защо Ви благодаря, г-н Председател, че по време на френското председателство ме посрещате тук за пореден – и сигурно последен път – в качеството ми на върховен комисар за бежанците. Това е една добра практика, всъщност заложена в процедурите на Съвета, и Ви насърчавам да я продължите.

Г-н Председател,
Това е сезон на война. Това е време на криза.
От Судан до Украйна, от Сахел до Мианмар, от Демократична република Конго до Хаити, насилието се превърна в определящата валута на нашето време. Въпреки че ВКБООН не е част от реакцията на ООН в Газа, положението на цивилното население там, което смятахме, че не може да се влоши, с всеки изминал ден достига нови нива на отчаяние. Осъзнавам, че не казвам на членовете на този Съвет нищо, което вече не знаете – което само по себе си е обвинение – но за съжаление това е реалността в нашия свят. Такава, в която по данни на Международния комитет на Червения кръст 120 конфликта продължават да бушуват с пълна сила. Всеки един от тях е подхранван от една и съща извратена, но силна заблуда: че мирът е за слабите; че единственият начин да се сложи край на войната не е чрез преговори, а като се причини толкова много болка на враговете, че те да имат два избора: да се предадат или да бъдат унищожени.

И така, заслепени от идеята, че само пълната военна победа е достатъчна, не бива да се учудваме, че нормите на международното хуманитарно право, които някога са били уважавани или поне обявявани за такива – защита на цивилните, спазване на неутралитета на хуманитарните организации, позволяване на най-основната помощ да достигне до хората в обсада – се отхвърлят, пренебрегват се толкова лесно, колкото и хилядите животи, погубени в преследването на надмощие. Както каза папа Франциск, „всяка война представлява не само поражение на политиката, но и срамна капитулация“. За съжаление, той си отиде, но думите му остават по-належащи от всякога.

Предотвратяване и спиране на войната – поддържане на мира и сигурността – това е мандатът на Съвета за сигурност. Това е вашата основна отговорност. И която – ще ми простите, че отново я казвам – този орган системно не успява да изпълни.

Но моля ви, не се примирявайте с поражението на дипломацията. Днес отново се обръщам към вас от името на 123-те милиона принудително разселени хора, които са сред първите жертви на войните и в много отношения са най-видимият симптом на конфликтите и преследванията. Попаднали в опустошителни ситуации, те са потърсили безопасност – или поне са се опитали да го направят. Те обаче продължават да се надяват на безопасно завръщане. И знам, че те няма да се примирят и няма да искат ние да се примирим.

Като хората в Судан, една трета от които са разселени от началото на конфликта преди две години. Един от всеки трима души! Принудени са да напуснат домовете си поради ситуация, която откровено не може да се опише – безразборно насилие, болести, глад, необуздани сексуални жестокости, наводнения, суша.

Държава и общество, разкъсани на парчета в условия, в които всички претенции за спазване на хуманитарни норми са изоставени. По-рано този месец бях в Чад, на границата със Судан. Срещнах жени и деца, които току-що бяха пристигнали от размирните Ел-Фашер и Замзам. Те разказаха за ужаси, но най-вече за страх. Цивилните в Дарфур редовно биват блокирани при бягството си от опасните райони. Нещо по-лошо, те са активна мишена – вероятно сте виждали неотдавнашни съобщения за нападения срещу цивилни в лагерите за разселване и около тях, където доставката на помощ е не само предизвикателство за сигурността и логистиката, както е в останалата част на страната, но и бюрократичен кошмар, преплетен с токсична политика. Ето защо беше толкова важно, че същите тези семейства, разказвайки ми историите си, посочиха границата и казаха, че прекосяването ѝ, въпреки всички трудности, които знаеха, че ще преживеят, означаваше да оставят поне този страх зад гърба си – няма по-добро доказателство за животоспасяващата сила на убежището.

Тъй като броят на разселените суданци продължава да расте, хуманитарните работници алармират за ужасната човешка цена, която се налага на суданския народ и на неговото бъдеще. Предупреждавам също така – както направих отново на конференцията в Лондон само преди няколко дни – че последиците от този конфликт вече са се разпространили далеч отвъд границите на Судан и особено в страните, които заедно приемат повече от три милиона судански бежанци – от Египет, Етиопия, Уганда до Централноафриканската република. Най-силно засегнати са Чад и Южен Судан, които са изправени пред огромни собствени предизвикателства освен бежанския поток, но които запазиха границите си отворени въпреки крайно недостатъчното хуманитарно финансиране – последният регионален апел за бежанците е финансиран само на 11 %.

Въпреки това нуждите са огромни. Бежанците пристигат без нищо и получават малка част от необходимото поради ограниченото финансиране на помощта, както и всичко, което могат да си позволят общностите в Чад в близост до границата. Властите на Чад не пестят усилия. Законите и политиките на страната по отношение на бежанците са едни от най-прогресивните в света. Това, което им липсва, са ресурси, за да могат да продължат да приемат бежанци. Не можем да ги оставим сами.

Защото няма нищо неизбежно, г-н Председател, в решението да се приемат, защитават и подпомагат бежанците – много по-малко приветливите отговори на разселването в много по-богати държави ясно показват това. Всички държави правят избор и Вие сте чували, че не съм съгласен с много от тях. В този случай страните, които приемат бежанци, взимат правилното решение. Те дават своя принос. Ние, хуманитарните работници, сме на място и даваме своя принос. Вие трябва да сте по-ангажирани и по-обединени, за да направите своя. Всеки ден, който минава, без страните в конфликта в Судан да седнат на масата за преговори, влошава войната; усложнява и самата война: бежанците говорят не само за две страни, но и за разрастване на местните милиции, слабо свързани с основните участници, които извършват жестоки злоупотреби.

Това смъртоносно объркване е характерно за съвременните войни. Трябваше да си вземем поука от войните в Демократична република Конго или Афганистан, с чиито последици много членове на този Съвет се борят и до днес. Защото, ако сегашната динамика – безсилие в оставка и намаляваща помощ – не се промени, нека не си правим илюзии: дестабилизиращите последици от войната в Судан ще се увеличат, включително и движението на хора: днес в Либия вече има над 200 000 суданци, много от които могат да се отправят към Европа.

Г-н Председател,
Също така наблюдавам с голяма загриженост – както и Вие, сигурен съм – последните събития в Украйна – страна, която съм посещавал шест пъти от 2022 г. насам. Неотдавна, през януари, бях в Киев и Суми – градове, които отново претърпяха опустошителни нападения само през последните няколко дни. Видях ужасните жертви, които тази война продължава да взема от украинския народ, и особено негативните ѝ последици върху най-уязвимите – възрастните хора, децата, семействата – чиято устойчивост все пак остава възхитителна, дори и да е изнемощяла. ВКБООН работи в тясно сътрудничество с правителството и местните партньори от гражданското общество, за да помогне за облекчаване на страданията и да внесе малко нормалност и надежда в живота на хората.

Но явно, както казват мнозина, хората се нуждаят от справедлив мир. Моята роля не е да опиша как изглежда той, а да напомня на всички, които са ангажирани с усилията за мир, да не забравят тежкото положение на повече от 10 милиона разселени украинци – седем милиона от които са бежанци. Изключително важно е да продължим да планираме евентуалното им завръщане в техните общности. Но те няма да се завърнат, ако не могат да бъдат в безопасност и сигурност, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Освен ако сирените наистина не спрат да известяват за предстоящи нападения, ако нямат достъп до прилични жилища, услуги и работа и ако не са сигурни, че условията на мира са трайни за тях и за страната им.

Това е основният критерий за прекратяване на хуманитарните и бежанските кризи, г-н Председател. Сигурност и самостоятелност. И двете трябва да носят усещането за устойчивост.

Решенията са трудно постижими. Те изискват ангажираност и компромис. Не можете да постигнете мир пасивно или да се надявате, че той ще се случи чрез просто изтощаване. Ето защо е още по-важно, когато се появят дори неочаквани възможности, да сме готови да се възползваме от тях. И да сме готови да поемаме пресметнати рискове.

През последните осем години например отговорът в Мианмар се определяше от стагнацията. Сраженията между Татмадау и различни въоръжени групировки причиниха огромни страдания и мащабни разселвания в цялата страна и региона – ситуация, която се влоши от ужасното земетресение, което удари преди месец. Особено тежкото положение на малцинството рохинги се влоши още повече. Сраженията в щата Ракхайн с армията на Аракан бяха особено жестоки – днес 1,2 милиона рохинги са бежанци, предимно в Бангладеш, в лагерите около Кокс Базар.

Трябва да благодарим на Бангладеш и неговия народ, че им е предоставил убежище през годините. Но бежанците от племето рохинга мизерстват в лагерите, без работа, лишени от право на представителство, изцяло зависими от хуманитарната помощ, която става все по-несигурна. Половината от бежанците са на възраст под 18 години. Те са, ако перифразираме думите на главния съветник д-р Юнус, откъснати от възможностите, но свързани със света чрез интернет. Чудно ли е, че много от тях се чувстват принудени да предприемат опасни морски пътувания в търсене на възможности? Или че тези, които търсят да вербуват бойци, намират плодородна почва?

Сега обаче има възможност да се прекъсне тази опасна инерция. Временното правителство на Бангладеш избра да се ангажира със страните в конфликта в щата Ракхайн в търсене на решение там – където то е правилно. Мнозина веднага ще кажат, че такова решение днес е невъзможно поради всички причини, които познаваме: пролята е твърде много кръв, дискриминацията продължава и има твърде много конкуриращи се интереси, които трябва да бъдат балансирани. Мнозина ще кажат, че първопричините никога няма да бъдат ефективно преодолени, и това може би е така.

Но вече осем години вървим по пътя на застоя по отношение на ситуацията с рохингите – това е задънена улица. От гледна точка на търсенето на решения за тежкото положение на рохингите и за да започнем да създаваме условия за завръщане на бежанците, диалогът с всички страни е важна първа стъпка, за да могат хуманитарните агенции – включително ВКБООН – да възстановят присъствието си и да продължат да предоставят отчаяно необходимата хуманитарна помощ – безопасно и свободно. Това, от своя страна, би осигурило основа за възобновяване на дискусиите за евентуалното завръщане на разселените рохинги – подчертавам: доброволно, в безопасност и с достойнство – след като ситуацията със сигурността в Ракхайн позволи това, и откъдето ще могат да се упражняват и други законни права. Със сигурност това е далечен шанс, но ви призовавам да мислите нестандартно и да поемете известен риск. Надявам се, че Съветът ще продължи да отделя голямо внимание на положението в Мианмар, включително на тежкото положение на рохингите, и очаквам с нетърпение конференцията, планирана за септември тук, в Ню Йорк.

Г-н Председател,
Други възможни повратни точки се виждат буквално дори оттук. В петък в ООН беше издигнато новото знаме на Сирия – какъв мощен символ за всички сирийци! И там имаме още една дългогодишна хуманитарна криза и криза с разселването, за която сега може да се постигне неочаквано решение. Но за да го постигнете, всички вие трябва да дадете приоритет на сирийския народ пред дългогодишните политики, някои от които са откровено остарели. Това предполага и поемането на премерени рискове. Разбира се, не можем да бъдем наивници, остават много предизвикателства – чухте министър Шайбани да ги описва тук в петък. Невъзможно е за няколко месеца да се преодолеят разрушенията, причинени от 14-годишна война. Но за пръв път от десетилетия насам има искрица надежда, включително за милионите сирийци, които днес остават разселени, 4,5 милиона от които са бежанци в съседни държави.

От 8 декември насам този брой намалява – бавно, но стабилно – с нарастването на движението за завръщане на вътрешно разселените сирийци. Наблюдаваме увеличаване на броя на завръщащите се лица от Йордания, Ливан и Турция. По наши оценки над един милион души – един милион души! – вече са се завърнали, а въз основа на последните проучвания, много повече могат да ги последват.

Дали ще останат в Сирия, или ще се преместят отново, включително в Европа и извън нея, зависи, разбира се, от властите, но също така – в голяма степен – и от вашата готовност да поемате рискове. Да смекчите санкциите, да подкрепите активно ранното възстановяване, да стимулирате инвестициите от страна на частния сектор и други: с една дума, да създадете условия, така че основните елементи на достойния живот – сигурност, вода, електричество, образование, икономически възможности – да бъдат на разположение на сирийския народ, когато започне да възстановява своите общности. За да сведете до минимум рисковете, които завръщащите се сирийци поемат, ви моля сами да поемете някои рискове – политически и икономически. И да, това трябва да означава и устойчива и по-значителна хуманитарна помощ, която в момента – както навсякъде другаде – рязко намалява.

Г-н Председател,
Преди да завърша, ще бъда небрежен, ако не насоча вниманието на Съвета към критичната ситуация с финансирането на помощта. Точно в момента, в който има надежда, че най-накрая ще се стигне до решения на няколко кризи, свързани с разселването на хора – не само в Сирия, но и в Бурунди или Централноафриканската република – виждаме намаляване на помощта, на многостранните отношения и дори на животоспасяващата помощ. Чуваме за приоритизиране на националните интереси, за увеличаване на разходите за отбрана – разбира се, всички тези опасения са основателни и легитимни държавни цели. Но те не са несъвместими с помощта, напротив.

И така, отново и отново се опитвам да изтъквам един и същ аргумент, опитвайки се да убедя страните донори в една реалност, която всички ясно виждаме: че помощта означава стабилност. Замразяването или съкращаването на бюджетите за помощ вече има фатални последици за живота на милиони хора. Това означава, наред с много други неща, да оставите разселените хора на произвола на съдбата; да отнемете подкрепата на понякога много нестабилните приемащи държави; и в крайна сметка да подкопаете собствената си стабилност.

А всъщност мултилатерализма – включително многостранната помощ – допринася за същата тази стабилност и остава незаменим за намирането на решения на кризите, включително принудителното разселване. Може би ще прозвучи анахронично, г-н Председател, но след повече от 40 години работа като хуманитарен работник и почти 10 години на настоящата ми работа продължавам да вярвам, че всички гласове могат да бъдат чути – и силните, и по-малко силните – само ако седнем на една маса. А на онези, които смятат, че мултилатерализма е задушаващ, бавен и несъответстващ на вашите приоритети, се надявам да осъзнаете, че напускането на дебата не означава, че дискусията ще приключи. Няма да стане, но ще бъде по-малко ефективна и по-малко убедителна. Имаме нужда от всички вас.

Бежанците са един от най-добрите примери за тази обща задача. Защото, ако се огледате в тази зала, ще видите, както и аз, че принудителното разселване по един или друг начин е засягало всеки член на Съвета за сигурност в един или друг момент. Борбата за свобода; борбата срещу потисничеството; необходимостта да се напусне домът поради война, насилие и преследване; убежището, което се дава на принудените да бягат – това също са познати нишки в историята на всяка от вашите страни; дълбоко вплетени по сложен и уникален начин във вашите традиции и ценности. Вие сте били бежанци. Приемали сте онези, които са търсили убежище.
Сега седите на тази маса с отговорността да сложите край на войната, да донесете мир. И вие трябва да успеете.

Дължите го не само на всички онези, които са разселени и които разчитат на вас.
Дължите го и на самите себе си.

Много благодаря.

Снимка: © UN Photo/Loey Felipe