問與答: 經濟學家大推勞工流動 增加難民生產力

日內瓦，11月15日(聯合國難民署) – 聯合國難民署和國際移民組織近日在日內瓦舉行以難民勞工流動為題的工作坊， 該工作坊旨在探索難民是否有機會參與現存的勞務移民計劃，同時亦確保難民和其他合法移民一樣享有同等的福利和的機會。這次的工作坊得到全球移民與發展論壇(The Global Forum for Migration and Developmen)大會主席Ali Mansoor的支持。 Ali Mansoor是來自毛里裘斯的經濟學家，他一直主張推行難民勞務移民計劃。是次的全球移民與發展論壇集合了不同國家政府對移民的看法，並討論移民怎樣為新抵國家帶來經濟和社會上的發展。聯合國難民署公共關係的Fatoumata Lejeune-Kaba曾就計劃的細節訪問Ali Mansoor，以下是訪談的內容:

這個難民的勞務移民計劃當初是如何構思出來?

我們嘗試在任期內研究各項移民和發展的政策，看看怎樣才能最有效改善人們的福祉。我們認為難民也應擁有移民身份，因為他們都是人，只是他們很多時候需要長年累月過著流離失所的生活。雖然他們渴望勞動工作，但礙於身份所限，他們無法發揮潛能，貢獻社會。從人類和經濟的角度來看，這是一種極大的浪費，所以我們就想，怎麼才能改善這個狀況?

你為甚麼認為這個計劃事在必行?

新興市場的發展需要大量勞工。作為經濟學家，我們想看看勞工怎樣幫助新興市場蓬勃發展，另外亦想研究難民是否符合這些新興市場的人力需求，從而改善難民的生活和福祉。

這個計劃如何進行?

我認為這個計劃需要數個解決方案。首先，我們需要因應有興趣參與的國家來制定一個各方同意的方案。由於政制策劃需時，相信方案亦需要一段時間才能制定好，因為有些國家容許移民成為永久性居民，也有不少國家只願意輸入臨時勞工。我的其中一項建議就是鼓勵發展中國家讓難民參與臨時勞務移民計劃，這樣難民就可以在計劃中汲取工作經驗，為其後永久移民到其他國家作做好準備。當然，若果容許移民成為永久性居民的國家能夠與只容納臨時勞工的國家合作，那當然是個雙贏的局面!

另一方面，這個計劃需要僱主的支持。我認為可以讓僱主自行決定需要聘請的人數，難民就可因應自己的能力應徵，僱主遇到合適人選就可即時聘請。

有沒有跡象顯示其他國家有意支持此項計劃?

不同的國家的情況不同，當然有國家歡迎這個計劃，也有國家認為開展一個新計劃十分困難。有興建參與的國家可以嘗試推行這個計劃，看看成效如何。未有興趣參與的國家大可先參考其他國家的作法，再決定會否在開展這個勞務移民計劃。我們的目的並非要求所有國家參與，我們只是想讓真正有興趣的國家自行嘗試推行，如果成效顯著的話，其他國家就不用擔心輸入難民會加重國家負擔了。

難民變成移民勞工後有機會失去難民身份為他們帶來的保障，這方面又何以解決?

我認為要制定一個改變難民身份，讓他們像普通人般生活，同時讓他們享受保障的制度並不困難。這個轉變並不代表難民們需要放棄一直以來受到的保護。

你們其中一個計劃是改善非洲境內人民的流動性;你認為難民們能否一拼概括在這個計劃內嗎?

事實上，非洲需要鄰近國家提供大量的勞工。很多的非洲人住在非洲，但並不是住在家鄉的城鎮。我們需要做的就是確認這個問題並尋找一個解決方案。數個非洲國家已表示他們有興趣與我們合作，但他們需要經濟上的支援。我們希望難民們能夠在另一個國家受聘工作，這樣總好過終日無所事事留在難民營內。

難民可能會因為這個計劃得到短暫就業的機會，但計劃完結時難民的處境會怎樣?

臨時勞務移民計劃能為難民作好準備，好讓他們在成為另一個國家的永久性居民前提升他們的工作技能，這樣就能吸引更多國家接納難民作為永久性居民，但我們也要想想如何把這個想法付諸實行。要令新興市場願意參與這個計劃，我們需要保證難民們在計劃完結後會離開他們的國家，例如需要找另外一個國家為難民提供永久的居留權。

若當地的環境改變，難民們亦可以返回家鄉。臨時勞務移民計劃能幫助難民們提升技能和增加儲蓄，這樣他們就可以重建家園和重過新生活。

*有關工作坊的摘要和其他會議文件，請瀏覽http://www.unhcr.org/mobility 和 http://www.refworld.org。
義務翻譯：Ada Fong