訪談實錄：聯合國難民署在利比亞加強工作 應付新挑戰

聯合國難民署駐利比亞救援行動高級專員Emmanuel Gignac。© UNHCR

的黎波里，利比亞，3月17日（聯合國難民署）- 一年多前利比亞人民發起反政府抗爭，導致前利比亞領袖卡達非去年8月倒台。現時在這個北非國家內人民流離失所的問題尚未能解決，與此同時，國內又再湧現大量來自撒哈拉沙漠周邊地區的民眾，他們以利比亞為中途站，試圖採取各種途徑進入歐洲。當中有來自索馬里、厄立特里亞和蘇丹等國家的難民和尋求庇護人士。Emmanuel Gignac去年9月抵達的黎波里，主管聯合國難民署辦事處事務，重新啟動救援工作及整固難民署在班加西東部地區的工作。聯合國難民署仍努力與利比亞新政府商討，希望就救援行動達成正式協議，不過現時還有不少困難有待解決，其中包括訂定協助難民、回家人士、國內流離失所人士和一些無國籍人士的安排。Gignac在的黎波里會見了聯合國難民署網站編輯Leo Dobbs。以下是他們就有關救援工作會談摘錄：

聯合國難民署在利比亞的工作重點是甚麼呢？

我們一直忙於協助［國內］流離失所人士和滯留在利比亞的第三國家國民。我們專注處理這些事項，直至去年12月。我們亦已陸續重新開展援助難民行動，並努力協助［經由多種途徑抵達利比亞的］索馬里國民。由於難民署未能恢復難民身份確認機制，因此這些索馬里民眾不能被甄別為難民。現時我們仍等待與新政府達成協議，而現階段我們未能重開登記工作，為難民發出難民身份証明文件。我們希望與利比亞新政府［外交部長，國內事務部長］直接商討，尋找解決難民問題的方法。

此外，我們透過大學和民間社會組織舉行一些講座，讓民眾瞭解難民法規和聯合國難民署工作。這是相當重要的一環。

請講述有關國內流離失所人士的情況。

國內流離失所人士數目正持續下降，由去年8月至9月間超過40萬人降至現時約93,000人。東部方面，不少流離失所人士暫時在班加西棲身，其中許多民眾來自西部市鎮Tawergha。當支持卡達非部隊圍攻鄰近城市米蘇拉塔時，曾從Tawergha鎮發動攻擊。

我們現時在班加西設有9個營地，由難民署及其合作伙伴負責日常管理。的黎波里和Tarhuna亦分別設有14個和4個難民營。營內大部分是來自Tawergha的民眾，也有少數尚未能返回家鄉的民眾，包括一些Gwelish和Mashushyas。這些仍需棲身營地的民眾大多因為被視為卡達非的擁護者，回家後會受到人身安全的威脅，所以基於安全理由而仍要過流離失所的生活。要改變現時的情況必須國民之間出現大和解，但估計這不會在短期內能夠實現。

而在南部方面，我們也在協助一些流離失所人士，但人數遠低於其他地方。然而，大量Tabu和圖阿雷格部族民眾卻極有可能淪為無國籍人士或恐成無國籍人士。一旦利比亞人決意要求這些在利比亞定居已40年的外國居民返回馬里和尼日爾，他們會即時要面對無處容身的困境。有見於過去一段時間不少在利比亞南部出生的兒童未能持有利比亞或馬里的出生証明文件，所以我們關注他們或會淪為無國籍人士。

難民方面的情況如何？

現時在我們的登記册內有6,600名難民和2,700名尋求庇護人士，共約9,400人［這些人士都是在去年人民起動抗爭前辦理登記的］。他們大部份人仍留在利比亞，大多數在的黎波里，一些在米蘇拉塔和班加西。最初登記人數為10,600，其後在人民抗爭期間，其中約1,200人離開利比亞，及後來到突尼斯的Choucha難民營和埃及的Sallum營地登記為難民。

已登記的難民當中以伊拉克人最多，依次是巴勒斯坦人，厄立特里亞人，蘇丹人和索馬里人。我相信大部份伊拉克人是在［總統］薩達姆侯賽因執政期間來到利比亞的，約3,100人。據正式統計，巴勒斯坦難民人數為2,700人，為第二大群組。但有報告指出人數有可能高達4萬人。

2010年6月，因為救援工作出現危機，我們得停止為新抵達難民登記。當時的政府要求聯合國難民署人員離開利比亞，後來經難民署日內瓦高層交涉後達成新安排。我們此後不可再為難民登記，只可照顧現時營內難民。我們至今仍未能與現時政府達成任何協議。

是否陸續有更多敘利亞人抵達？

以前有大量敘利亞人在利比亞工作，約9萬人。絕大部份人在民眾抗爭期間已離開。據的黎波里和班加西市內敘利亞機構的紀錄，約有2,000敘利亞人在境內，人數不多。但埃及沙林邊境2011年2月至12月過境人士紀錄顯示現時約有1萬敘利亞人身處利比亞。

是否以利比亞為中途站試圖移居他國的浪潮再度捲起？

是的。在南部，以多種途徑試圖［經利比亞橫渡地中海］移居歐洲的人日漸增多。Sabha和Kufra是來自撒哈拉周邊地區民眾的聚落點。Sabha位於南部移民浪潮活躍地帶的西面，而Kufra則在東面。

一向以來，很多人經這裡前往他們的目的地。當我們的工作受當時政府阻撓時，［接近的黎波里的］小漁港Sidi Bilal正處於不安狀況。那裡約有900名［來自撒哈拉沙漠周邊的非洲民眾］以小艇為家…..。他們當中一部份是在利比亞出現反政府衝突前已來到這裡，但不少人只是剛到達。我們不斷看到索馬里人從Sabha過來，而現時則較多人先來到Kufra，再取道Benghazi前往的黎波里。

移民浪潮持續，而且人數日益增加。在1月，7艘船隻出發橫渡地中海，但只有2艘成功［分別到達義大利的Lampedusal島和Malta］，而4艘被利比亞海防截返。另一艘不幸地傾覆沈沒，相信船上所有乘客已遇溺。該艘船可載多達50人，但找回的遺體只有15具。由於在南部邊境地區阻截非法入境的人力不多，預計這種遷徙情況將會繼續升溫。

我們得悉約600名移民和尋求庇護人士現遭扣押在Kufra的拘留中心。我們正設法把他們送到班加西［因為Tabu和一支阿拉伯部族正在Kufra地區交戰］。

他們大多數來自撒哈拉沙漠周邊的非洲國家嗎？

是的。不少人來自尼日利亞、尼日爾、塞內加爾、科特迪瓦、中非。此外，一些是來自剛果、厄立特里亞。還有從達富爾和其他地方過來的蘇丹人；當然還有索馬里人。

另外一些民眾是經由多種途徑從孟加拉過來，相信部份人是先飛抵蘇丹，再經陸路過來。現時約有200人在班加西，而一些則近期在Kufra出現。他們不怕艱辛，只為尋找工作而來，希望在這裡居留。

我們一直向有關當局倡議為所有外來人士推行全面的政策，給予他們暫時的保障，或簽發逗留及工作文件，有效期可為3個月，半年或9個月.....。給予充分時間以制定合適的移民架構和政策及設定尋求庇護人士的條件是正確的做法，不宜操之過急。可是，我們立即需要處理的是盡快協助被拘禁的非法移民和尋求庇護人士。

請多談一些關於被拘捕的移民的情況。

在去年9月和10月期間，這裡的政局十分緊張，我們為這些人士感到憂慮［由於當時前利比亞領袖被指在非洲內陸其他地區招攬僱傭兵，因此一些來自撒哈拉沙漠周邊國家的民眾被指控是卡達非的支持者］。這是一個十分敏感的議題。

事實上，情況已變得更差。任何人貌似撒哈拉沙漠周邊國家的民眾都有可能被拘留，尤其是如果他們交不出任何身份証明文件。許多民眾是經不同途徑來到這裡，在這政局不穩的情況下，又沒有正式身份証明文件，於是他們大部份人被拘留。當時一些索馬里人剛抵達，我們把他們安置在一個收容區，他們現時仍在那裡棲身。

我們鄭重表示他們［臨時政府］不應遣返非法逗留人士，例如那些索馬里人，而他們也理解…….我希望可以開始實行一套臨時的程序，至少能設立多個處理中心，讓這些人士來到中心，接受援助。

有見於他們需要外勞，我們嘗試建議他們給願意在這裡逗留和工作人士發出臨時許可証。我們並沒有建議給尋求庇護人士另類身份文件……..不論是因經濟理由而非法入境人士或有可能界定為難民的民眾，讓他們都可取得一份正式文件，合法地在這裡暫時居留和工作，並得到基本保障。

聯合國難民署的工作人員增加了不少。請談一點這方面的情況。

去年2月底，在的黎波里辦公室工作的外國員工全部撤走，而國內員工則需留在家裡，然而一些勇敢的員工自願繼續返回辦公室工作，確保與難民保持聯絡，並與合作伙伴Al Wafa一起協助難民。員工人數自9月開始增多。之前，我們有3名外國員工。現時在的黎波里，我們有11名外國員工和20多名國內員工。至於班加西方面，外國員工和國內員工分別佔5名和7至8名。

義務翻譯 : Constance Wong