問與答：難民情況橫跨數十年，一個政府部門帶頭應對

伊斯蘭馬巴德，巴基斯坦，5月26日（聯合國難民署）- 已有超過三十年，巴基斯坦是有世界上最大規模且最長期上演的難民狀況的國家之一。從蘇聯於1979年對阿富汗的入侵開始，一波連一波的阿富汗人在鄰國的巴基斯坦尋求避難所。在2001年末塔利班政權在阿富汗倒臺之後，許多人又回到家鄉。仍然，約170萬阿富汗難民依然留在巴基斯坦。這個阿富汗人群體的責任常落在巴基斯坦各州及邊境地區部門（SAFRON）身上。伊姆蘭•澤布博士是SAFRON的聯合秘書，他最近在位於伊斯蘭馬巴德的辦公室與聯合國難民署的蒂姆•歐文進行了談話。以下摘錄自此次訪問：

問: 各州及邊境地區部門于1948年成立，彼時巴基斯坦建國不久。那時它的職責是什麼？

這個部門是由總督（巴基斯坦國父穆罕默德•阿裡•真納）於1948年7月親自建立的。在聯合的印度存在著君主專制的土邦，所以當它分裂為巴基斯坦和印度時，一些土邦被分到了巴基斯坦。各州及邊境地區部門是為處理這些邦的事務而建立的。另一個重要的方面是邊境地區，我們今天把它稱為聯邦直轄部落地區（FATA）。當然後來，阿富汗難民的問題在1980年成為了部門的職責。

問: 當第一批阿富汗難民在蘇聯1979年的入侵後開始抵達巴基斯坦時，SAFRON所扮演的角色是什麼？

阿富汗難民要穿越阿富汗-巴基斯坦國界，所以第一個安置難民的地方是部落區域。當任政府決定了我們部門是處理流入人民的合適機構。那時沒人知道我們會接收數以百萬計的阿富汗人，而且他們會遷移到全國各地。最初，我們只著眼於將阿富汗人安置於邊境地區。那包括了設立帳篷，提供庇護、食物和其他基本需要。然後我們對聯合國難民署和國際救援團體發出請求，我們的關係就這樣開始了。

問: 30多年後，巴基斯坦仍繼續接納了接近兩百萬名阿富汗難民。您會怎樣描述現在的情況？

在談今天的阿富汗人的情況之前，我也想強調背景情況的一些重要方面。從1980年到1990年，難民不斷流入，我們的對策是去接納他們，去提供庇護，去設立帳篷。在1990年，我們在巴基斯坦登記了320萬名阿富汗難民。如果你接著看遣返的趨勢，你會發現在1990年和2000年之間超過200萬名阿富汗人回了本國。2002年以後（塔利班政權在阿富汗倒臺後），又有380萬名阿富汗人返回本國。所以返回本國的阿富汗人總數是580萬左右，大多數通過聯合國難民署的幫助。當你用記錄的阿富汗人流入這個國家的總數440萬，和前面所說返回的總數580萬相比較，你會發現這些數字並不吻合。所以很明顯，並不是所有在巴基斯坦的阿富汗人都是難民。

問: 許多年來，我們的策略注重于阿富汗難民持續的大規模遣返。但在近些年，回國的阿富汗人數目顯著減少了。

因此我們發展了一個新的策略。它十分需要人力物力，但我相信，也是我們力所能及的。這個策略，名為“阿富汗人管理及遣送策略”，第一次將“管理”一詞加入巴基斯坦的阿富汗人問題。巴基斯坦、阿富汗政府及聯合國難民署首選的解決辦法仍是自願、有尊嚴及安全地遣返回家園。同時我們也都意識到阿富汗境內的情況不允許阿富汗人在不久的將來全部回家。所以我們得出一個針對巴基斯坦境內阿富汗人的臨時管理策略。我們會引進一套靈活的簽證管理體系，阿富汗人會被發放針對熟練勞動力及非熟練勞動力、巴基斯坦內的商業活動、教育目的、健康和其他原因的可更新的簽證。這個計畫會幫助我們管理巴基斯坦境內的阿富汗人群體。聯合國難民署照管下的人們以及被認定為難民的人們在巴基斯坦會繼續以難民身份受到照顧。

問: 您的部門和聯合國難民署是怎樣持續合作來支援阿富汗人民呢？

我們和聯合國難民署合作已久。聯合國難民署和世界糧食計畫署是第一批回應我們在1980年的支援請求的聯合國機構。所以我們從對阿富汗難民的純粹的人道回應到今天的管理難民群體的方法，一直在進行合作。

但我們與聯合國難民署的合作不僅僅在阿富汗難民的問題上。聯合國難民署幫助我們應對2005年造成了巨大破壞的地震。在2009年，聯合國難民署援助了因斯瓦特河谷的法律實施行動而導致的國內流離失所情況，在此期間200萬至300萬人無家可歸。聯合國難民署又再次在最近影響了這個國家大部分地區的洪災中站在回應的最前線。所以聯合國難民署一直是對我們非常親近的夥伴。

問: 您怎樣看巴基斯坦境內的阿富汗人所面臨情況的未來演變？

我認為把巴基斯坦境內的阿富汗人看作純粹的難民問題轉變為廣泛的移民和經濟問題是很重要的。我們必須銘記，這個國家裡仍然有阿富汗難民，但我們也有因為恐懼迫害以外的原因而來的阿富汗人。對我們而言，“阿富汗人管理策略”勢在必行。

義務翻譯 : 魏若溪

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