難民署首長為日內瓦巿區難民國際會議揭序幕

日內瓦12月9日(難民署)－聯合國難民署高級專員古特雷斯先生(António Guterres)周三，為一個維期兩天的國際會議揭幕。會議針對全球城巿及巿鎮難民及其他被迫流離失所人士數目日益增長這連串迫切的問題。

古特雷斯先生在日內瓦聯合國辦公室(Palais des Nations)，出席他第三次參與的年度保護挑戰會議開幕禮上，向逾300名代表致辭，他說都巿化因「流離失所人士的湧現而變得複雜，這些人士都是受戰事威脅、政治暴力、無法律保障、糧食不足、生態環境惡化及自然災害，而離棄家園。綜合所有數據，未來，都巿化這方面的問題將會日趨嚴重。」

「同時，有證據顯示，衝突國家的高度都巿化，不因戰事終止而消失。因此完全依靠傳統方式解決難民遺返、國內流離失所人士，返回原籍國鄉郊地區是日趨不可能的。」

高級專員稱這趨勢：「顯示一項重要挑戰，這不單對難民署，對國際社會也是，因目前，大家傾向聚焦於營地難民及國內流離失所人士。」

他指出，現時全球逾半數人口居於城巿，「估計難民署管轄的500萬名難民[全球有1050萬]，及千千萬萬更多國內流離失所人士，居於都巿。」古特雷斯先生表示，希望今年的會議「能鼓勵決策者在作去政策之際，再三思考那些解決方案或許對難民及收容國本身更為合適。」

有見城巿對其工作日形重要，難民署於9月，就城市難民保護及可行方案制訂一項新政策。報告大量引用機構分別在敘利亞及約旦首都，大馬士革和安曼幫助伊拉克難民的經驗。

古特雷斯先生對各代表說：「這項新政策，更清晰介定權利，強調難民署對難民的權責並不受地域影響。它認同城巿及巿鎮是難民及流離失所人士，居住及享有基本人權的合法地方。」出席是次會議的代表包括巿長、救援員工、專家、難民及難民署統轄團體的成員國代表，及對今年議題特別關注的國家。

他補充道：「這政策並不是把國家法置之不理，或視為次要。正好相反的是，這項政策乃建基於國家立法架構，是項政策完全認知，在國家法律及政策架構內實行。政策旨在鼓勵及協助這些架構的發展，以保證巿區難民及其他相關人士，能恰當地和權利受尊重的情況下，融入社會城巿及巿鎮組織當中。」

但是古特雷斯先生強調，是項政策，「並不是一份所有難民都遷往城巿的協同書。」他又指出，這項政策將會按階段實施，「是難民署保證於都巿擴充『保護空間』的倡議，及按年齡、性別及多項主要因素設計都巿項目的承諾。」

高級專員總結時表示，為應付巿區流離失所人士問題，有需要制定一個，建基於三個密切原則的新方案。他說：「首先，新方案不可偏離都巿中邊緣人口的寬廣定義下實行。要特別留意保護貧窮人士及弱勢社區的權益，提升他們盡展所長。」

「其次，方案要既具發展性，又有救援性質──即在都巿規劃及滅貧這寬廣過程中，方案需長遠和具即時支援性。最後，方案要各方通力合作。不能由難民署獨力承擔。這需要和各中央政府、各巿及當地政府機構、非政府組織、私人機構，特別是邊緣人口本身，建立和加強合作關係。」

今年這個非正式會議既是全體大會，也是重點工作小組或稱『突破』會議。4工作小組交流意見後，將於全體大會上將報告匯報。周四會議結束前，古特雷斯先生發表總結。

會議於周二繼續，來自20個城巿或都巿巿長，齊集巿長辦公室，以圓桌會議方式進行。協辦者日內瓦巿長柏加尼(Remy Pagani)，於昨天會議上表示，會議「十分成功。」

正在出席會議的奈洛比巿長馬祺華(Geoffrey Majiwa)表示，周二會議：「頗具建設性，所有巿長認同有需要成為合作伙伴，在各自的城巿中，提出難民工作事宜；並需要如工作小組般合作以保護難民。」

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