新聞稿

聯合國難民署特使安祖蓮娜．祖莉連同全球逾20位名人及意見領袖發表公開信「I Belong」行動今日開始

2014年11月05日切換語言：

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聯合國難民署今天發起全球性的「I Belong」行動，目標在10年內解決「無國籍」狀態問題。目前全球最少有1,000萬名無國籍人士，每10分鐘就有一名嬰兒在無國籍狀態下出生。在欠缺國籍的情況下，他們時常無法得到國家向公民提供的基本權利及服務。這是一個禍害深遠的法制空隙，導致全球數以百萬計的人士缺乏國籍，以及伴隨而來的人權保障。2014年標誌着《1954年關於無國籍人士地位的公約》制定60周年，它連同《1961年減少無國籍狀態公約》雙雙為解決無國籍問題提供國際法律基礎。聯合國難民署相信，無國籍並不像各國政府現今面臨的其他眾多問題，只要有足夠政治意志，我們就能在有生之年解決無國籍問題。

聯合國難民事務高級專員安東尼奧．古特雷斯、聯合國難民署特使安祖蓮娜．祖莉連同全球超過20位名人及意見領袖，今日在英國《衛報》發表公開信，表示自聯合國首次締約保護無國籍人士的60年後，「目前是時候解決無國籍問題」。

公開信中指出：「無國籍意味著一個沒有教育、醫療保障或合法就業機會的人生……一個沒有行動自由能力、前景或希望的人生，無國籍狀態並不人道。我們相信目前是時候結束這種不公義。」

聯合國難民署特使安祖蓮娜．祖莉是首批聯署人之一：「處於無國籍狀態代表着你和你的孩子沒有法律身份、護照及投票權，接受教育的機會也相當渺茫。結束無國籍問題既能糾正這些可怕的錯誤，同時讓有關國家運用這些無國籍人士的能量及天賦，團結社會上下。對各國政府而言，終止這種排斥狀態既是責任，也是機遇。」

在大部份情況下，無國籍問題是因為因種族、宗教或性別歧視而來。目前仍有27個國家拒絕給予婦女與男性平等，將國籍「傳承」給她們的孩子，造成禍延好幾個世代的無國籍連鎖效應。此外，無國籍、流離失所與區域穩定之間確實是互為影響。

聯合國難民署發起是次行動的同時，也喜見國際社會就無國籍問題的取態出現轉向徵兆。短短3年前，僅有100個國家簽署了兩條有關解決無國籍問題的國際公約──《1954年關於無國籍人士地位的公約》及《1961年減少無國籍狀態公約》。至今，已經有144個國家成為締約國 [1]，使該國民眾終受相關保障。

然而，取得進展的同時亦湧現新危機。例如敍利亞內戰不但逼使數以百萬計平民淪為流離失所者和難民，也令無國籍危機日益加劇──自2011年起約有51,000名敍利亞難民兒童在國外出生，當中超過7成並未辦理出生登記。由於敍利亞法例只容許新生兒繼承父親的國籍，當現實中很多父親在戰亂期間失蹤，導致這些兒童難以證明他們是敍利亞公民。

聯合國難民署是次與「United Colors of Benetton」合作推動「I Belong」行動，希望引起全球關注無國籍問題帶來的終生深遠影響。本着支持社會行動的精神，Benetton為是次行動打造創意內容並製作網頁。隨着行動正式展開，上述的公開信將會於網頁內轉換成網上聯署，目標是收集1,000萬個簽名，支持在10年內解決無國籍問題。

聯合國難民署今天亦發表了一份關於無國籍問題的特別報告，指出整個現象釀成的人道禍害；以及一份列出10點措施的全球行動計劃，從而解決眼前的重大危機，並確保未來沒有孩子誕生於無國籍狀態。

古特雷斯表示：「無國籍狀態使人感到，他們的存在就像一種罪名，我們擁有歷史性的機會在10年內剷除無國籍問題的禍根，並為數以百萬計的人再次帶來希望。我們不能承受這次挑戰的失敗。」

在部份國家，無國籍問題在政治上仍然充滿爭議；另一邊廂，解決辦法或只是簡單如修改該國有關公民身份法例的一些字眼。過去10年，立法及政策轉變已經促使超過400萬名無國籍人士取得國籍或使其國籍獲得承認。例如在孟加拉，高等法院於2008年作出裁決，承認30萬名無國籍的操烏都語人士獲得公民身份，結束世代以來的絕望。在科特迪瓦，無國籍問題是持續超過十年的武裝衝突的根源之一，直至該國於2013年推行法律改革，終使國內很多長期居留的民眾得以獲取國籍。在吉爾吉斯斯坦，超過65,000名前蘇聯公民自2009年起得以獲取或確認其吉爾吉斯斯坦公民身份。

[1] 截至2014年11月4日，《1954年關於無國籍人士地位的公約》共有83個締約國，《1961年減少無國籍狀態公約》則有61個締約國。

附加資料

多媒體材料（如影片故事及報告），請登入 http://unhcr.org/stateless2014/
公開信聯署人（連同難民事務高級專員古特雷斯，以及聯合國難民署特使安祖蓮娜．祖莉）：
- Mr. Zeid Ra’ad Al Hussein－聯合國人權事務高級專員
- Mr. Anthony Lake－聯合國兒童基金會執行主任
- Ms. Helen Clark聯合國開發計劃署總幹事
- Ms. Louise Arbour－前聯合國人權事務高級專員、前聯合國國際刑事法庭首席檢察官
- Mr. Lakhdar Brahim－前聯合國及阿拉伯聯盟派駐敍利亞大使
- Mr. Juan Mendez－有關酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇特別報告員
- Mr. Adama Dieng－防止種族滅絕罪行問題特別顧問
- Ms. Carla Del Ponte－前聯合國國際刑事法庭首席檢察官
- Mr. Nils Muižniek－歐洲理事會人權事務專員
- His Excellency Mr. Fernando Henrique Cardoso－前巴西總統
- Ms. Shirin Ebadi－2003年諾貝爾和平獎得主
- Archbishop Emeritus Desmond Tutu杜圖大主教
- Ms. Hina Jilani－前聯合國人權維護者處境問題特別報告員
- Ms. Barbara Hendricks－聯合國難民署終身榮譽親善大使
- Mr. Khaled Hosseini－聯合國難民署親善大使
- Mr. Jesús Vázquez－聯合國難民署親善大使
- Ms. Muazzez Ersoy－聯合國難民署親善大使
- Ms. Alek Wek－聯合國難民署親善大使
- Mr. Aidos Sagat－聯合國難民署親善大使
- Mr. Osvaldo Laport－聯合國難民署親善大使
- Mr. Ahmed Kathrada－南非人權領袖
- Mr. Hugh Masekela－南非音樂家及作曲家
- Mr. George Bizos, SC－南非人權律師及反對種族隔離行動者