Misiones de selección
Aunque el ACNUR se encarga de procesar y presentar los casos para el reasentamiento, no puede garantizar que un determinado Caso de Reasentamiento sea aceptado por un país de reasentamiento. El reasentamiento depende de la disposición de un país a aceptar a una persona refugiada para una estancia legal en su territorio, de conformidad con sus propias leyes, reglamentos y procedimientos. Ver los Capítulos por País sobre el reasentamiento.
Las misiones de selección en el terreno son una importante oportunidad para que los Estados consideren numerosos Casos de Reasentamiento simultáneamente mediante entrevistas directas con las personas refugiadas y para que se familiaricen con el contexto del asilo. También proporcionan una oportunidad para que el ACNUR pueda dialogar con los funcionarios de los países de reasentamiento para promover la comprensión de los objetivos del ACNUR y fomentar la flexibilidad en las decisiones de selección.
Las misiones de selección requieren una buena planificación, ya que demandan un esfuerzo considerable no solo para preparar cumplidamente el número acordado de casos, sino también para gestionar la logística y el apoyo durante la misión en sí misma. Una vez que se confirma la asignación de la cuota anual de cada Estado de reasentamiento, el calendario de las misiones de selección puede ser negociado entre el Estado de reasentamiento y la oficina de país del ACNUR, en consulta con el buró regional correspondiente.
La realización de actividades globales de reasentamiento en todo el mundo conlleva la colaboración entre el ACNUR, los países de reasentamiento, sus misiones diplomáticas en el extranjero, las ONG, los Centros de Apoyo al Reasentamiento (en el caso de los EE. UU.) y la OIM. Cada uno de estos actores tiene un papel importante que desempeñar en la planificación y el apoyo de las misiones de selección para el reasentamiento.
Las capacidades de las oficinas de terreno/país del ACNUR varían y no todas podrán apoyar las misiones de selección de la misma manera. Por ello, la oficina correspondiente del ACNUR deberá proceder a una evaluación temprana de lo que puede y no puede ofrecer en apoyo de una misión de selección y, en su caso, coordinarse con la OIM a fin de determinar en qué medida puede cubrir lo que el ACNUR no puede ofrecer. La notificación oportuna de la capacidad de apoyo permitirá a los países de reasentamiento tomar medidas encaminadas a prestar el apoyo que necesiten antes y durante sus misiones de selección para el reasentamiento.
El ACNUR utiliza un cuestionario previo a la misión (PMQ, por sus siglas en inglés) y una lista de verificación previa a la misión para ayudar en la planificación y coordinación de las entrevistas de reasentamiento durante las misiones de selección. Si bien no es obligatorio, se recomienda que el Estado de reasentamiento y el ACNUR cumplimenten el cuestionario cuando la misión requiera el apoyo del ACNUR. La lista de verificación permite confirmar que se han llevado a cabo los preparativos.
El envío del cuestionario entre el Estado de reasentamiento y la oficina de país también ayuda a llegar a un entendimiento y a un acuerdo sobre la capacidad del ACNUR para ofrecer el apoyo necesario. El cuestionario y la lista de verificación cumplen los requisitos de las misiones de selección para recibir ayuda con los siguientes puntos:
- visados de entrada;
- recepción en el aeropuerto;
- transporte terrestre para la delegación;
- alojamiento;
- sesión orientativa del ACNUR en el momento de la llegada;
- instalaciones y servicios para prestar asistencia durante la misión, por ejemplo, salas de entrevistas y zonas de espera, personal de seguridad, intérpretes y personal de apoyo, transporte para las personas refugiadas, acceso a ordenadores, impresoras, Internet, cámaras y otros equipos;
- programación de las entrevistas y notificación a las personas refugiadas que vayan a ser entrevistadas;
- sesión informativa dirigida a los intérpretes;
- organización de la sesión informativa para las personas refugiadas sobre la entrevista, u orientación cultural;
- reconocimientos médicos;
- organización de reuniones con funcionarios del gobierno u otros organismos u organizaciones; y
- otros requisitos especiales.
El cuestionario y la lista de verificación también facilitan el intercambio de información relativa a las personas de contacto, las fechas de la misión de selección, el número y la composición de los Casos de Reasentamiento y las fechas límite de presentación, así como información que el Estado de reasentamiento desearía recibir por adelantado sobre la población de refugiados y/o las condiciones políticas y de seguridad en el país de asilo, además de otra información.
Siempre que sea posible, las misiones de selección visitantes deben contar con sus propios recursos para gestionar el espacio de la entrevista, el transporte y el equipo, con el fin de minimizar la interrupción de las operaciones del ACNUR en el país en cuestión. Antes de solicitar la asistencia, las misiones deben considerar el uso de instalaciones diferentes a las del ACNUR que sean adecuadas para las entrevistas, como embajadas, instalaciones de socios u hoteles. La disponibilidad de intérpretes con frecuencia es limitada y puede ser necesario que la misión de selección cubra los costos.
En algunos lugares de difícil acceso, es posible que el ACNUR pueda proporcionar asistencia con el alojamiento, por ejemplo, dentro de un complejo habitacional del ACNUR (por lo general financiado por la delegación), pero esto no se puede garantizar en todas las ubicaciones de difícil acceso.
Cuando las misiones de selección se organizan directamente entre las autoridades de un país de reasentamiento y una oficina de terreno, el buró regional correspondiente y el Servicio de Reasentamiento y de Vías Complementarias deben estar informados a fin de coordinar mejor las misiones y evitar coincidencias o retrasos de las misiones en los países de la región.
El ACNUR debe asegurarse de que las personas refugiadas reciban asesoramiento sobre la próxima entrevista de la misión de selección, en particular, sobre quiénes deben asistir a la entrevista, los documentos que deben llevar, los preparativos de transporte, cuando correspondan, y la programación prevista para la entrevista y otras reuniones informativas o verificaciones que se llevarán a cabo ese día.
Se alienta a las oficinas de terreno a ofrecer una sesión informativa inicial y un informe final a las misiones de selección.
- Una sesión informativa inicial, poco después de la llegada de los delegados y antes de sus entrevistas, es útil para discutir el programa y la logística de la misión, las condiciones existentes en el país de asilo y en el país de origen, y los perfiles de los casos sometidos a consideración. La sesión informativa también puede ser una oportunidad para presentar casos adicionales, incluso si no cumplen los criterios estándar de admisión del país en cuestión.
- Una sesión informativa final al término de la misión de selección es una oportunidad propicia para realizar la retroalimentación inicial y aclarar los pasos siguientes y el seguimiento necesario. También puede constituir una oportunidad importante para asegurarse de que los problemas graves de protección u otras revelaciones producidas durante las entrevistas de selección se remiten a la unidad funcional o al socio de protección pertinente. También se anima a los Estados a completar el cuestionario posterior a la misión para ayudar con el control de calidad y para proporcionar retroalimentación sobre el apoyo proporcionado.
Apoyo a las misiones de selección virtuales
Los Estados de reasentamiento pueden decidir llevar a cabo entrevistas de reasentamiento a distancia, recurriendo a videoconferencias o tecnologías similares, en lugar de realizar misiones de selección en persona. Las misiones de selección virtuales (VSM, por sus siglas en inglés) entrañan diferentes consideraciones logísticas y requisitos técnicos, entre otros:
- disponibilidad de la tecnología para las entrevistas en la ubicación física de los solicitantes;
- disponibilidad de opciones de comunicación alternativas en caso de dificultades técnicas;
- personal necesario in situ para facilitar las entrevistas virtuales y garantizar su integridad;
- posibilidad de introducir flexibilidad y espacio en el calendario de entrevistas, dado que la realización de entrevistas consecutivas intensas no es estrictamente necesaria en la misión de selección virtual;
- consideración de los diferentes husos horarios entre el entrevistador y los entrevistados e implicaciones para el calendario de entrevistas;
- disponibilidad de interpretación virtual o en persona;
- recopilación de datos de carácter biométrico o requisitos de transferencia del país de reasentamiento; y
- realización de sesiones informativas virtuales durante la misión de selección virtual, por ejemplo, del ACNUR al país de reasentamiento, del país de reasentamiento a las personas refugiadas.
Decisiones aplazadas y solicitudes adicionales de información del Estado de reasentamiento
Como norma general, no se compartirá con los países de reasentamiento más información adicional que no sea el RRF y los documentos justificativos adjuntos. En caso de que los representantes de un país de reasentamiento soliciten información adicional, el Oficial Responsable del reasentamiento deberá gestionar las solicitudes relacionadas, en consulta con el Responsable del Procesamiento de Datos Personales y el buró regional correspondiente, si es necesario. Ver la Política general de protección de datos personales y privacidad del ACNUR, así como la sección 2.3 Protección de datos en el reasentamiento.
Seguimiento tras la presentación de casos
El Oficial Responsable del reasentamiento garantiza la realización de un seguimiento periódico de todas las presentaciones de casos, ya sea directamente con los Estados de reasentamiento, cuando se realizan a nivel local, o a través del buró regional correspondiente y/o el Servicio de Reasentamiento y de Vías Complementarias, en caso necesario. El Oficial Responsable también vela por que el ACNUR responda oportunamente en los casos en los que los países de reasentamiento aplazan la adopción de decisiones y/o el procesamiento de casos tras la presentación con el fin de que el ACNUR emprenda las acciones necesarias.
Es fundamental monitorear las presentaciones urgentes y de emergencia, y efectuar un seguimiento con el Estado de reasentamiento cuando hayan transcurrido los plazos sin que se hayan tomado decisiones. El ACNUR debe intentar obtener una explicación clara del motivo del retraso de la decisión y una indicación realista de cuándo se prevé que se tome una decisión. De no ser posible una decisión rápida, puede considerarse la posibilidad de retirar el caso para volver a presentarlo a un Estado de reasentamiento capaz de emitir una decisión rápida. Ver la sección Retirada a continuación.
También se deberá establecer contacto con el Estado de reasentamiento cuando se produzcan retrasos excesivos en la programación de las entrevistas de los casos de prioridad normal presentados localmente, o en la emisión de decisiones tras las entrevistas.
Cambio de circunstancias tras la presentación de casos
Las oficinas del ACNUR deben asegurarse de que se registren en proGres y se comuniquen inmediatamente al país de reasentamiento los cambios relacionados con el caso o la nueva información importante relacionada con las necesidades de protección y/o la elegibilidad de los miembros del Caso de Reasentamiento que surjan después de la presentación.
Los cambios en la composición del Caso de Reasentamiento (por ejemplo, añadir o eliminar miembros del caso) normalmente harán necesario un RRF revisado, por ejemplo, los siguientes:
- El fallecimiento, el divorcio y otros cambios en la composición familiar y/o el estado civil que den lugar a la retirada de una persona de un Caso de Reasentamiento ya presentado.
- El nacimiento, el matrimonio, la incorporación de nuevos miembros a la familia y otros cambios en la composición familiar y/o el estado civil que conlleven una solicitud para añadir personas a un Caso de Reasentamiento ya presentado.
También deberá facilitarse al país de reasentamiento la documentación justificativa pertinente disponible (por ejemplo, la partida de nacimiento).
A excepción de los recién nacidos, las personas que soliciten unirse al Caso de Reasentamiento deberán ser entrevistadas y sometidas a los procesos habituales de determinación de la condición de refugiado y de protección (por ejemplo, EIS/DIS), según proceda. Es posible que se produzcan ciertos cambios posteriores a la presentación que justifiquen una reevaluación de las necesidades de reasentamiento y/o un cambio en la categoría de presentación del caso de reasentamiento (por ejemplo, en el caso de un progenitor recién llegado que se une a un caso presentado en la categoría de presentación “Niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo”).
Ver la sección Retirada a continuación para consultar los cambios de circunstancias posteriores a la presentación que pueden llevar al ACNUR a retirar y volver a presentar el caso a otro país o a retirar y cerrar el caso.
Cuando un cambio posterior a la presentación o una nueva información constituyan una incoherencia que deba remitirse al Punto Focal de Lucha contra el Fraude en virtud de la Política para hacer frente al fraude cometido por personas de interés del ACNUR, se solicitará a las autoridades del Estado de reasentamiento que dejen el caso en espera hasta que el ACNUR lo evalúe y, en caso necesario, lo investigue. Ver orientaciones internas disponibles en 2.6 Fraude y conducta inapropiada.
Retirada de casos
El ACNUR puede optar por retirar un caso antes de que el Estado en cuestión haya tomado una decisión. Las retiradas, al igual que los casos denegados, se revisan y evalúan con vistas a determinar si procede volver a presentarlos.
Algunas de las siguientes circunstancias pueden requerir que el ACNUR retire un Caso de Reasentamiento y lo presente de nuevo a otro país:
- nuevas circunstancias (por ejemplo, lazos familiares, reasignación de cuotas, misión de selección inminente, etc.) que hagan preferible, lógica o necesaria una nueva presentación a un Estado distinto del Estado original de presentación, y/o
- necesidades de protección de los miembros del caso que requieran tomar una decisión más rápida de la que puede ofrecer un Estado de reasentamiento concreto. Ver la sección Respuestas a las demoras en el procesamiento en 4.9 Decisión del país de reasentamiento.
Algunas de las siguientes circunstancias pueden requerir que el ACNUR retire un Caso de Reasentamiento y no lo presente de nuevo a otro país, a menos que las circunstancias cambien:
- nueva información o circunstancias que sugieren que la presentación para el reasentamiento no es adecuada, como cuando los motivos de la presentación han cambiado sustancialmente o han dejado de existir;
- no es posible ponerse en contacto con la persona en el país de asilo;
- la persona desea renunciar al reasentamiento;
- en circunstancias excepcionales, en caso de fraude por parte del interesado. Ver la Política para hacer frente al fraude cometido por personas de interés del ACNUR, y las orientaciones internas disponibles en la sección 2.6 Fraude y conducta inapropiada.
El ACNUR también puede retirar un caso después de que el Estado en cuestión haya adoptado una decisión, en casos muy concretos, como las decisiones divididas, en las que los miembros del caso aceptados se retiran y se vuelven a presentar a otro país junto con los miembros a quienes se les ha denegado la petición (ver la sección 4.9 Decisión del país de reasentamiento).