منهجية المعالجة الجماعية بمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين
تشير إعادة التوطين الجماعي إلى المعالجة السلسة واسعة النطاق لإعادة التوطين من قِبَل مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين ودول إعادة التوطين. إنَّ تحديد حالة إعادة التوطين عن طريق منهجية مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين الجماعية يوسع بشكل كبير فرص إعادة التوطين، كما أنَّها آلية مهمة لتقاسم المسؤولية. كما يمكن كذلك أن تُشكِّل عنصرًا أساسيًا في استجابة شاملة لحالات اللاجئين التي طال أمدها.
يُنظر عمومًا في إعادة التوطين الجماعي لأعداد كبيرة من اللاجئين؛ حيث يُستوفى عدد من الشروط للحماية من المخاطر المرتبطة بهذا النوع من النهج. ينبغي مناقشة جميع مقترحات إعادة التوطين الجماعية مع المكتب الإقليمي ذي الصلة وقسم خدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية قبل الانتهاء منها. يساعد التشاور مع مكاتب مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين في البلدان المجاورة، خلال مرحلة التقييم، على ضمان مراعاة التأثيرالإقليمي المحتمل لبدء برنامج إعادة التوطين الجماعي بشكل كامل.
تحديد “مجموعة” بحاجة إلى إعادة التوطين
ينبغي على المكتب الذي ينظر في استخدام إعادة التوطين الجماعي أن يتحقق من معايير مُعيَّنة لتحديد السكان اللاجئين المحتملين في الحالات التي طال أمدها وغيرها و تُعد الأمور التالية دليلًا:
- ينبغي أن تشترك مجموعة اللاجئين في بعض الخصائص المشتركة، مثلًا، الجنسية أو مكان المنشأ أو تاريخ الوصول أو سبب الهروب أو الخلفية السياسية أوالعرقية أوالدينية أوالحاجة إلى إعادة التوطين أوأي سمة أخرى قد تميزهم بسهولة عن المجموعات الأخرى الموجودة في البلد أو المنطقة.
- ينبغي تحديد المجموعة بوضوح وبطريقة مُحددة، وذلك لتجنب استمرار انضمام أشخاص جُدد للمجموعة ومخاطر الاحتيال.
- ينبغي أن يكون موقع (مواقع) المجموعة معروفًا ومُحددًا.
منهجية تحديد الهوية
تُوجِّه أنشطة رسم الخرائط وتحديد السمات اقتراح مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين بشأن مجموعة محددة، ويدعم تطوير معايير الأهلية. يعتمد هذا على الوصول إلى بيانات تسجيل شاملة ودقيقة وحديثة في أداة proGres. من هذه البيانات، تُنشأ “قوائم” مُؤمَّنة للاجئين الذين يستوفون المعايير المتفق عليها من مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين وبلد إعادة التوطين (مثلًا، الجنسية، مكان الميلاد/آخر إقامة اعتيادية، تاريخ الوصول، الحاجة لإعادة التوطين). يلزم إجراء تنسيق قوي بين مديري البيانات التشغيلية (ODM) وإعادة التوطين عند تحديد مجموعة، متضمنًا دعم تحديد الحالات وإنشاء قوائم من أداة proGres، فضلًا عن ضمان إجراءات النزاهة طوال العملية.
اقتراح مجموعة لإعادة التوطين
بمجرد موافقة رئيس المكتب على الدراسة الأولية للمجموعة، يُستكمل اقتراح المجموعة الأولي (الخطوة 1 من ملف تعريف المجموعة ووثيقة الاقتراح). ينبغي أن تتكون هذه الوثيقة من صفحتين إلى أربع صفحات تقريبًا، وتتضمن:
- وصف المجموعة المحتملة (متضمنًا الحجم التقديري والبيانات الديموغرافية)؛
- الأساس المنطقي لاقتراح إعادة توطين المجموعة المحتملة؛
- تحديد الخصائص المشتركة لأعضاء المجموعة؛
- القيود المحتملة على إعادة التوطين الناجحة؛
- التأثيرات الأولية على الموارد بالنسبة لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين وبلدان إعادة التوطين؛
- طريقة المعالجة الموصى بها (مثلًا، العمل على التحقق لتحديد عضوية المجموعة والاهتمام بإعادة التوطين، وطريقة المعالجة المحددة (مثل نماذج تسجيل إعادة التوطين RRFs المُعتمدة أو المختصرة، وغير ذلك)؛
- وصف أي إحالات تكميلية من فئة P-1 للمعالين غيرالمدرجة في تقديم المجموعة؛
- الجدول الزمني المقترح للتنفيذ؛ و
- البلدان المقترحة للتقديم.
التقييم والتحليل
ينبغي تقديم اقتراح المجموعة الأولي إلى المكتب الإقليمي ذي الصلة وقسم خدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية للحصول على التعقيبات والتحليل والتقييم. و يمكن أن يتم اقتراح أحد الردود الأربعة المحتملة التالية:
- ينبغي متابعة السكان اللاجئين المعنيين “كمجموعة” (المتابعة حتى مرحلة التنفيذ ).
- مطلوب معلومات إضافية محددة حول المجموعة المقترحة قبل تحديد امكانية تنفيذها.
- السكان اللاجئون المعنيون غير ملائمين للمعالجة وفقًا لمنهجية المجموعة، غير أنَّه ينبغي معالجة حالة اللاجئين لإعادة التوطين على أساس فردي.
- السكان اللاجئون المعنيون غير ملائمين لمزيد من الإجراءات، وينبغي عدم متابعة إعادة توطين السكان المقترحين.
عند تحديد أي الاستجابات المذكورة أعلاه هي الأنسب، سيراعي قسم خدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية:
- الأثر الإستراتيجي المحتمل لإعادة التوطين الجماعي ضمن إستراتيجية حلول شاملة؛
- حجم المجموعة المقترحة، والطبيعة المستقرة أو المُتغيِّرة للسكان؛
- ما إذا كانت المجموعة المقترحة قد خضعت لتحديد وضع اللاجئ الفردي أم لا، أو أن لديها وضع اللاجئ من حيث الظاهرأو افتراضًا عالي الاحتمال للإدراج تحت وضع اللاجئ بموجب تعريف الاتفاقية؛
- القواسم المشتركة والتعقيد في طلبات اللجوء، متضمنًا قضايا الاستبعاد والقبول؛
- جودة التسجيل ودقته والموارد اللازمة للتحقق؛
- الاتساق مع النهج الإقليمي لمجموعة مُعيَّنة من اللاجئين وعوامل الجذب المحتملة لأعداد أخرى من اللاجئين؛
- المخاوف الأمنية (وكذلك دخول مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وشركاء إعادة التوطين إلى السكان)؛
- مدى التعاون على المستوى المحلي والإجراءات المعمول بها والقدرة على المعالجة بين مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين والمنظمة الدولية للهجرة والسفارات والشركاء؛
- وجود بدائل لتقديم المجموعات؛
- ما إذا كانت المعالجة الجماعية أو المُعجَّلة هي الأكثر كفاءة واقتصادية (من حيث الوقت والموارد)؛
- تفضيلات بلد إعادة التوطين وقدراتها، و
- اعتبارات الدولة المضيفة متضمنًا وجهات النظر حول إعادة التوطين الجماعي، وفوائد الحماية المتوقعة، والوصول إلى بيانات التسجيل أو الآثارالمترتبة على أنظمة اللجوء.
ملف تعريف المجموعة ووثيقة الاقتراح
بعد استجابة قسم خدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية، وشريطة أن تكون المؤشرات إيجابية حول الاقتراح، ينبغي على المكتب على الصعيد القطري إعداد الخطوة 2 من ملف تعريف المجموعة ووثيقة الاقتراح (GPPD) وإكمالها وتقديم هذه الوثيقة الكاملة إلى خدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية للحصول على الموافقة النهائية. تحل وثيقة الملف التعريفي للمجموعة محل طلب اللجوء والحاجة إلى طلبات إعادة التوطين المختصرة. وينبغي أن تُعالج القضايا والأسئلة التي يرغب مسؤولوا دول إعادة التوطين عادة في التحقق منها ضمن سياق اختيار إعادة التوطين. عندما يقبل قسم خدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية وثيقة اقتراح المجموعة، فإنَّها ستبدأ المحادثات الرسمية مع بلد إعادة التوطين من خلال ملف تعريف المجموعة ووثيقة الاقتراح.
خطة العمل
بعد الإشارة بوضوح إلى الاهتمام بمعالجة مجموعة مُعيَّنة، يقوم المكتب الميداني أو المكتب على الصعيد القطري بإعداد خطة عمل المجموعة لإعادة التوطين على أساس المشاورات مع المكتب الإقليمي ذي الصلة والمركز الإقليمي للاجئين وبلدان إعادة التوطين والشركاء. بالرغم من أنَّ الخطط ستختلف بشكل كبير بحسب السياق، إلا أنَّها ينبغي أن تتضمن:
- وسائل معالجة الحالة (استخدام نموذج تسجيل إعادة التوطين، الوثائق الداعمة المطلوبة، حل قضايا التبعية)؛
- الأدوات والأنظمة الرقمية التي ستُستخدم (proGres، نظام إدارة الهوية البيومترية، منصة نقل البيانات، وغير ذلك)؛
- معايير حماية البيانات والخصوصية المعمول بها؛
- معايير إدارة الهوية المعمول بها في جميع أنحاء العملية؛
- الإجراءات والضمانات لمنع الاحتيال وكشفه والتخفيف من مخاطر الاحتيال؛
- التواصل مع المجتمعات وإدارة التوقعات؛
- ضمانات حماية الطفل وضمان المصلحة الفضلى للأطفال، وتحديدًا تقييمات المصلحة الفضلى/عمليات تحديد المصلحة الفضلى للأطفال غير المصحوبين بذويهم والمنفصلين عن ذويهم؛
- الأدوار والمسؤوليات؛
- متطلبات الموارد (الأفراد والدعم اللوجستي والتكلفة والميزانية) و
- إستراتيجية للتعامل مع الحالات المرفوضة.
في جميع الحالات، ينبغي أن تولي خطة العمل اهتمامًا خاصًا للمصلحة الفضلى للأطفال غير المصحوبين بذويهم والمنفصلين عن ذويهم وغيرهم من الأطفال المعرضين للخطر. وبالمثل، و كلما كان ذلك ممكناً فينبغي تحديد الأمور المتعلقة بإستقبال واندماج المجموعة.
المقابلات: التحقق من البيانات والموافقة
ينبغي توخي الحذر لضمان أنَّ الحالات التي تفي بتعريف المجموعة هي فحسب التي تُعرض للنظر فيها من قبل بلد إعادة التوطين. قد يكون الحفاظ على السرية فيما يتعلق بمعايير الأهلية لمعالجة المجموعة حتى تُتخذ القرارات ذات الصلة، تدبيرًا مهمًا لمنع الاحتيال. و تستند هذه الممارسة المعقدة في جزء كبير منها على مدى التحقق مؤخرًا من بيانات التسجيل في أداة proGres كما ينبغي تطوير إجراءات التشغيل المُوحَّدة SOPs لممارسة التحقق والموافقة، والتي تهدف إلى:
- التحقق من هوية اللاجئين وعائلاتهم في المجموعة.
- التحقق من المصلحة والموافقة للنظر في إعادة التوطين.
- إعلام اللاجئين بحقوقهم باعتبارهم الأشخاص المعنيين بالبيانات في معالجة إعادة التوطين، وكذلك مع من ستُجرى مشاركة البيانات الشخصية ولأي غرض. راجع القسم 8 المشروح من نموذج تسجيل إعادة التوطين – إعلان لدعم الاستشارة في هذا الصدد.
- التحقق من تكوين العائلة.
- تحديد قضايا حماية الطفل وترتيب تقييمات المصلحة الفضلى/عمليات تحديد المصلحة الفضلى، حسبما يلزم.
- حدد أي أشخاص لا ينتمون إلى المجموعة المحددة (مثلًا بسبب قضايا الاستبعاد أو المصداقية أو مخاوف النزاهة).
قد تستند مقابلات التحقق إلى قائمة مرجعية للأسئلة وتكون مطلوبة لمعالجة إعادة التوطين، متضمنًا التحقق من جميع البيانات الشخصية وتحديثها. فضلًا عن ذلك، ينبغي استكشاف أي تعقيدات تنشأ في المقابلة، متضمنًا قضايا الشمول أو المصداقية أو الاستبعاد. ينبغي إحالة أي حالات تثير مخاوف الاستبعاد إلى زملاء تحديد وضع اللاجئ/الحماية للحصول على الدعم، وفقًا لإجراءات التشغيل المُوحَّدة SOPs.
تُحال الأخطاء والتناقضات البسيطة إلى موظفي التسجيل لحلها وتصحيحها في أداة proGres و/أو يمكن شرحها في القسم 7 من نموذج تسجيل إعادة التوطين. عند الاقتضاء بموجب سياسة معالجة الاحتيال الذي يرتكبه الأشخاص محل الاهتمام الخاصة بمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والمبادئ التوجيهية المتعلقة بها، تُحال التناقضات إلى الموظف المسؤول عن مكافحة الاحتيال ويُصدر تقرير التدقيق.
ينبغي تسجيل احتياجات الحماية الفورية التي حُددت أثناء المقابلة، كما هو الحال مع جميع حالات معالجة الحالات الفردية، وإحالة الفرد إلى شركاء الحماية للمتابعة.
نماذج تسجيل إعادة التوطين المُقدَّمة بموجب منهجية المجموعة
تتطلب المعالجة الجماعية نقل البيانات الشخصية للاجئين في “المجموعة” على النحو المحدد بالاتفاق بين دولة إعادة التوطين ومفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين. يُنجز ذلك عادة عن طريق استيفاء نموذج تسجيل إعادة التوطين المختصر المستوفى من خلال بيانات حالة إعادة التوطين من أداة proGres. يتضمن نموذج تسجيل إعادة التوطين العالمي المختصر لتقديم المجموعات الأقسام التالية من نموذج تسجيل إعادة التوطين:
- القسم 1: معلومات حالة إعادة التوطين
- القسم 2: أعضاء الحالة وتفاصيل الاتصال
- القسم 3: الأقارب
- القسم 6: الاحتياجات المحددة
- القسم 7: ملاحظات إضافية
- القسم 8: التصريح
- القسم 9: المرفقات
نظرًا لأنَّ المعلومات المتعلقة بطلبات اللجوء المتعلقة بالمجموعة واحتياجات إعادة التوطين مذكورة بالتفصيل في ملف تعريف المجموعة ووثيقة الاقتراح، فإنَّ القسمين 4 (طلب اللجوء) و5 (الحاجة لإعادة التوطين) غير مطلوبين عمومًا. راجع 4.6 استيفاء نموذج تسجيل إعادة التوطين (RRF) للحصول على توجيهات بشأن إكمال الأقسام المتبقية من نموذج تسجيل إعادة التوطين. يوقع جميع أعضاء الحالة البالغين على صفحة التصريح في القسم 8، ويُحتفظ بها في ملف الفرد. تُقدَّم الوثائق الداعمة ذات الصلة بالحالات الفردية (مثل تقييم المصلحة الفضلى وتحديد المصلحة الفضلى ونموذج التقييم الطبي) مع نموذج تسجيل إعادة التوطين ذي الصلة.
يحدد بلد إعادة التوطين ومفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين إجراءات التقديم المتعلقة بمجموعة محددة. بعد التقديم إلى بلدان إعادة التوطين، ينبغي أن يظل مكتب الإحالة مشاركًا في مراقبة نتائج معالجة الحالة، وينبغي أن يتعامل مع أي متابعة بعد التقديم للحالة والمسائل المرتبطة بالحالات المرفوضة أو المُعقَّدة؛ حيث قد تكون ثمَّة حاجة لإجراء مقابلات تكميلية مع اللاجئين المعنيين. ينبغي كذلك إجراء تحليل ما بعد التقديم. راجع 4.7 التقديم و4.8 اختيار بلد إعادة التوطين للحصول على التوجيهات عن طرق التقديم العامة وما بعد التقديم.