لمحة عامة عن برامج المفوضية للمساعدات في فصل الشتاء

العراق: تواجه المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في الوقت الراهن، نقصاً بقيمة 25 مليون دولار أميركي نظراً إلى الاحتياجات الهائلة لفصل الشتاء. ومع بلوغ عدد النازحين داخلياً 1.9 مليون شخص وعدد اللاجئين 225,000 شخص - وتدفق بين 300 و500 شخص إضافي يومياً إلى شمال العراق من عين العرب (كوباني)، تشعر المفوضية بقلق شديد بشأن قدرة المجتمع الدولي على تلبية الاحتياجات العاجلة لفصل الشتاء، وتحديداً بالنسبة إلى النازحين حديثاً. يحتاج 800,000 شخص تقريباً إلى المساعدة على صعيد المأوى، بينما يفتقر 940,000 شخص إلى اللوازم المنزلية الأساسية لفصل الشتاء.

خططت المفوضية ووكالات أخرى في البداية لمساعدة 600,000 شخص من النازحين داخلياً الأكثر ضعفاً، ولكنّ الدعم الذي وفرته الجهات المانحة لن يسمح ببلوغ هذا الهدف. في ظل التمويل الراهن، تتوقع المفوضية التمكن من الوصول إلى 240,000 نازح عراقي في أنحاء البلاد؛ منهم 180,000 شخص في إقليم كردستان و60,000 شخص في وسط وجنوب العراق. وسيشمل الدعم توفير مواد الإغاثة الأساسية والمساعدة على صعيد المأوى، ولكنه يستثني تكاليف حماية تعزيز سلامة وقدرة المباني غير المكتملة التي يعيش فيها عدد كبير من النازحين داخلياً على مقاومة عوامل الطقس، بما في ذلك تعزيز قدرة المساكن على مقاومة المياه وإنشاء أنظمة صرف صحي في المخيمات التي بُنيت حديثاً. سيتعين على المفوضية على الأرجح أن تنقل بعض المساعدات جواً، ما سيرفع متطلبات التمويل.

في ما يخص اللاجئين، سبق أن تلقى معظم السوريين، الذين يبلغ عددهم 225,000 شخص في العراق، الدعم الأساسي. ولكن مع وصول حوالي 15,000 لاجئ جديد من عين العرب منذ شهر سبتمبر/أيلول الماضي، تستهدف المفوضية حوالي 34,000 شخص لم يتلقوا بعد مساعدات الاستعداد للشتاء.

ستُعطى الأولوية في التوزيع للوافدين الجدد، وللعائلات اللاجئة التي لم تتلقَ حزم الاستعداد للشتاء في العام 2013، وللاجئين الأكثر ضعفاً في المخيمات الذين يحتاجون إلى أن يتم استبدال مواد الاستعداد للشتاء أو الخيم الخاصة بهم، فضلاً عن النازحين داخلياً الذين يعيشون في العراء وأولئك المتواجدين في المخيمات التي يتزايد عددها. بدأ العمل بتنفيذ أنشطة الاستعداد للشتاء في 1 أكتوبر/تشرين الأول ويُفترض أن تنتهي في نهاية نوفمبر/تشرين الثاني. سبق أن تم توفير مواد العزل والإغاثة و/أو توزيعها على 180,000 شخص في إقليم كردستان والحاجة تدعو إلى المزيد من هذه المواد للنازحين داخلياً في أنحاء البلاد.

نظراً إلى قيود الميزانية، لن تتمكن المفوضية من توفير حزم عزل الخيم وألواح العزل المصنوعة من البوليستر لـ28,000 عائلة محتاجة، ولن تتلق 30,000 عائلة مواد إضافية مثل السخانات والكيروسين.

يناير/كانون الثاني وفبراير/شباط هما أكثر شهور العام برودة، وتشعر المفوضية بالقلق حول كيفية توفير وقود التدفئة خلال هذين الشهرين. تُقدَّر كلفة هذه الخطة وحدها بحوالى 40 مليون دولار أميركي.

داخل سوريا: تنضوي استعدادات المفوضية لفصل الشتاء داخل سوريا في إطار الجهود المبذولة بين وكالات الأمم المتحدة من أجل النازحين داخلياً. نحن نركز على مجالين أساسيين - توفير حزم الاستعداد للشتاء التي تضم مواد الإغاثة الأساسية، فضلاً عن تجهيز المآوي الجماعية والخاصة للشتاء وهي تستضيف في الوقت الراهن آلاف العائلات النازحة. تُعطى الأولوية في عمليات توزيع هذه المواد لمنطقة حلب وللمناطق الشمالية من البلاد لأنها الأكثر برودة.

حدد فريق الأمم المتحدة في البلاد عدد الأشخاص الذين تستهدفهم حزم مواد الإغاثة الأساسية لفصل الشتاء بـ2.05 مليون شخص، على أن تتولى المفوضية تأمين هذه الحزم لحوالي 68 في المئة منهم - أي 1.4 مليون شخص. سبق أن بدأ توزيع هذه الحزم التي تكفي لعائلات من خمسة أفراد. تحتوي كل حزمة على خمس بطانيات حرارية، وأغطية بلاستيكية إضافية، وملابس شتوية، وفرشاً، وحصر نوم، وأوعية، ولوازم النظافة الشخصية. ولكن الأموال لا تكفي في الوقت الراهن لتأمين الحزم سوى لـ620,000 شخص خلال شهر ديسمبر/كانون الأول، ونحن نحتاج إلى مبلغ إضافي قيمته 27.4 مليون دولار أميركي لتأمين المساعدات للمحتاجين جميعهم والبالغ عددهم 1.4 مليون شخص خلال فصل الشتاء.

يشمل النشاط الثاني، أي تجهيز المآوي الجماعية والخاصة للشتاء لـ13,700 عائلة، توفير مواد متنوعة لحماية العائلات من البرد والأمطار. تشمل هذه المواد أغطية النايلون العازل، والسجاد، ومواد عزل الأسطح، والأغطية الشفافة للنوافذ، والرغوة لسد الفجوات في الجدران والأبواب. ويتراوح متوسط الكلفة لكل مأوى بين 250 و300 دولار أميركي، وتبلغ الكلفة الإجمالية المطلوبة لـ13,700 عائلة 3.8 مليون دولار أميركي.

وإلى جانب النازحين داخلياً، تساعد المفوضية أيضاً اللاجئين العراقيين وغيرهم في سوريا. ومن بين اللاجئين الذين تستهدفهم المساعدات الشتوية، ثمة 3,746 نازحاً عراقياً حديثاً في مخيم نوروز. نظراً إلى اضطراب الوضع في المنطقة، أعدت المفوضية خطة احترازية لحوالي 10,000 شخص. تركز خطة فصل الشتاء المخصصة للعراقيين الوافدين حديثاً على ثلاثة مجالات: مواد الإغاثة غير الغذائية، والمآوي، والحماية. يصل النقص الراهن في الميزانية التي تبلغ قيمتها 2.55 مليون دولار أميركي إلى 550,000 دولار أميركي.

لبنان: تقدر المفوضية وشركاؤها، عدد الأسر اللاجئة في لبنان، التي تحتاج إلى المساعدة خلال الشتاء للاحتماء من البرد والأمطار بحوالي 132,000 أسرة (660,000 شخص). ومع توزع اللاجئين على 1,700 مدينة وبلدة في أنحاء لبنان، يُعتبر توفير تلك المساعدات التزاماً هائلاً.

تقوم أولوياتنا المخطط لها في لبنان على مزيج من العوامل المبنية بشكل أساسي على ارتفاع المناطق عن سطح البحر وعلى مدى الضعف الاقتصادي. تُعطى الأولوية للاجئين الضعفاء الذين يعيشون في المناطق الباردة الأكثر ارتفاعاً - بدءاً من المقيمين في مناطق يتخطى ارتفاعها 1,000 متر نزولاً إلى تلك الواقعة على ارتفاع 500 متر. يضم برنامجنا لفصل الشتاء الذي تبلغ قيمته 42 مليون دولار أميركي أنشطة ومواد إغاثة تشمل ضمان تحصين المآوي دون المستوى المطلوب ضد عوامل الطقس، وتوفير البطانيات الحرارية والمواقد وقسائم الوقود والنقد لشراء الوقود ومواد أخرى يحتاج إليها اللاجئون لدرء البرد.

تقضي خطتنا لفصل الشتاء الراهن بتوفير حزم مقاومة لعوامل الطقس لحوالي 37,200 أسرة (186,000 شخص) تعيش في مساكن دون المستوى المطلوب، منها المستودعات والمرائب والمباني غير المكتملة، وفي تجمعات غير رسمية عشوائية.

وسيتم أيضاً توفير قسائم وقود شهرية بقيمة 100 دولار أميركي لـ34,000 عائلة ضعيفة تعيش في مناطق يتخطى ارتفاعها 1000 متر. ويهدف البرنامج أيضاً إلى توفير البطانيات لحوالي 420,000 شخص، والمواقد لـ90,000 شخص يعيشون في مناطق يتخطى ارتفاعها 900 متر ولم يتلقوها في السنة الماضية. كذلك، ستتم إحالة حتى 10,000 عائلة شديدة الضعف تقيم في مناطق يتجاوز ارتفاعها 500 متر، فوراً إلى برنامج المساعدات النقدية الشهرية وستتلقى مساعدات بقيمة 175 دولاراً أميركياً لتلبية احتياجات فصل الشتاء.

ستتلقى 59,000 ألف عائلة أخرى تعيش على ارتفاع يتخطى 500 متر قسائم بقيمة 80 دولاراً أميركياً طوال أربعة أشهر.

بدأت عمليات توزيع البطانيات والمواقد وقسائم الوقود في الأسبوع الأول من شهر نوفمبر/تشرين الثاني.

الأردن: يحتاج برنامج المفوضية لفصل الشتاء في الأردن الذي تبلغ قيمته 16.5 مليون دولار أميركي والذي يستهدف 240,600 لاجئ تقريباً، إلى مبلغ إضافي يصل إلى 5.5 مليون دولار أميركي لتغطية المساعدات النقدية في شهرَي يناير/كانون الثاني وفبراير/شباط 2015، بما يعود بالفائدة على 55,000 شخص تقريباً.

يتألف برنامج الاستعداد لفصل الشتاء من أربعة عناصر أساسية: المساعدات النقدية الإضافية للسوريين في المناطق الحضرية، والاستعداد لفصل الشتاء في المخيمات، والمساعدات المالية لغير السوريين، والمخزون الاحتياطي للقادمين العراقيين الجدد.

في مخيّمَي الأزرق والزعتري، ستشمل الأنشطة صب خرسانة الأرضيات في 6,480 مأوى في مخيم الأزرق، وتوزيع 10,000 غطاء بلاستيكي لتحسين العزل في الزعتري، وتوفير 50,000 بطانية حرارية في المخيمين، وتوزيع 4,000 سخان يعمل بالغاز وخزانات إعادة تعبئة الغاز لجميع العائلات في مخيم الأزرق وللقادمين الجدد في مخيم الزعتري.

في المناطق الحضرية، ستحصل كل من أضعف العائلات السورية البالغ عددها 27,800 عائلة على مساعدات نقدية بقيمة 360 دولاراً أميركياً كمعدل لتلبية احتياجاتهم في فصل الشتاء. تم الحصول على نصف المبلغ المطلوب حتى الآن، وقوامه عشرة ملايين دولار أميركي. وستحصل 2,200 عائلة لاجئة ضعيفة غير سورية (وغالبيتها عائلات عراقية وتتخللها عائلات صومالية وسودانية) تتلقى أصلاً مساعدات نقدية شهرية في المناطق الحضرية أيضاً، على مساعدات نقدية إضافية بقيمة 360 دولاراً أميركياً لتلبية احتياجاتها في فصل الشتاء.

على الرغم من أن أكثر من 90 في المئة من اللاجئين السوريين الذين يعيشون خارج المخيمات في الأردن يقيمون في شقق، إلا أنه، وبحسب ما يبدو، فإن نصف هذه البنى في حالة سيئة أو تتطلب تدخلاً عاجلاً.

ستستفيد 2,000 عائلة، من الأموال الاحتياطية في حال وصول قادمين جدد من اللاجئين العراقيين، على أن تحصل كل عائلة على 400 دولار أميركي.

مصر: يقيم معظم اللاجئين في مصر في مناطق حضرية ويتوزعون في أنحاء البلاد. وستركز جهود الاستعداد لفصل الشتاء في مصر على المساعدات النقدية، مع توفر السلع في السوق المحلية. منذ بداية شهر نوفمبر/تشرين الثاني، بدأت المفوضية تتلقى اتصالات من اللاجئين الذين يطلبون المساعدة لشراء ملابس شتوية وبطانيات لأولادهم.

يحتاج حوالى 56,000 لاجئ سوري (40 في المئة من المسجلين) إلى هذا النوع من المساعدات. يتركز المحتاجون في القاهرة الكبرى، وفي محافظتَي الإسكندرية ودمياط الساحليتين والمعروفتين بانخفاض درجات الحرارة فيهما خلال فصل الشتاء إلى ما دون 8 درجات مئوية.

بسبب النقص في التمويل، ستتمكن المفوضية من مساعدة 38,000 شخص من أضعف اللاجئين فقط - أي 60 في المئة من الأشخاص المحتاجين إلى مساعدات الاستعداد لفصل الشتاء. سيتلقى كل لاجئ عبر البريد المصري مبلغ 28 دولاراً أميركياً على شكل مساهمة لمرة واحدة، ويبلغ الحد الأقصى لهذه المساهمات الموفرة للعائلات المؤلفة من ستة أفراد أو أكثر 168 دولاراً أميركياً.

تركيا: منذ بدء حالة الطوارئ في سوريا، تولت رئاسة إدارة الكوارث والطوارئ التابعة لرئاسة الوزراء التركية قيادة الاستجابة التي تخللتها أنشطة للاستعداد لفصل الشتاء. توفر المفوضية في تركيا الدعم لفصل الشتاء للاجئين في المخيمات وللاجئين الضعفاء خارج المخيمات.

ستوفر المفوضية المساعدات لفصل الشتاء لجميع اللاجئين السوريين المقيمين في مخيمات في تركيا (حوالي 220,000 شخص). ستشمل المساعدات بطانيتين حراريتين لكل شخص، وثلاث حصر بلاستيكية لكل عائلة، ومعاطف مشمعة وكنزات وسراويل حرارية. سبق أن تم توفير السخانات في العام الماضي (للاجئين في المخيمات).

ستوفر المفوضية أيضاً مساعدات الاستعداد لفصل الشتاء لحوالى 120,000 شخص من أضعف اللاجئين السوريين المقيمين خارج المخيمات. كذلك، تعمل المفوضية على توفير البطانيات والملابس الحرارية والحصر البلاستيكية والمعاطف المشمعة لحوالي 200,000 لاجئ (وفق تقديرات الحكومة) دخلوا إلى تركيا في موجة التدفق الأخيرة.