بيان المفوض السامي فيليبو غراندي أمام مجلس الأمن

شكراً لكم سيدي الرئيس،

لقد دأب مجلس الأمن منذ عدة سنوات على دعوتي بانتظام لتبادل أفكاري بشأن الوضع العام للاجئين وغيرهم من الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية. وأود أن أشكركم، السيد الرئيس، على الترحيب بي هنا مرة أخرى - وربما للمرة الأخيرة بصفتي المفوض السامي لشؤون اللاجئين - تحت رعاية الرئاسة الفرنسية. وهذه ممارسة مفيدة، وهي مدرجة أيضاً في إجراءاتكم، وأشجعكم على الاستمرار فيها.

السيد الرئيس،

نعيش في موسم الحروب، وفي زمن الأزمات.

من السودان إلى أوكرانيا، ومن منطقة الساحل إلى ميانمار، ومن جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى هايتي، أصبح العنف أبرز ما يميز عصرنا الراهن. ورغم أن المفوضية ليست جزءاً من استجابة الأمم المتحدة في غزة، فإن وضع المدنيين هناك، والذي كنا نعتقد أنه لا يمكن أن يزداد سوءاً، قد وصل إلى مستويات جديدة من اليأس يوماً بعد يوم. أدرك أنني لا أخبر أعضاء هذا المجلس بأي شيء لا تعرفونه بالفعل - وهو ما يشكل اتهاماً في حد ذاته - ولكن لسوء الحظ فإن هذه هي حقيقة عالمنا. عالم يدور فيه 120 صراعاً بلا هوادة، وفقاً للجنة الدولية للصليب الأحمر. كل واحد من هذه الحروب مدفوع بنفس الوهم المنحرف والقوي، وهو أن السلام للضعفاء، وأن الطريقة الوحيدة لإنهاء الحروب لا تتم من خلال التفاوض، بل من خلال إلحاق قدر كبير من الألم بأعدائك بحيث لا يبقى لهم سوى خيارين: الاستسلام أو الفناء.

وهكذا، ونظراً للعمى الذي أصابنا جراء فكرة أن النصر العسكري الكامل وحده هو الذي سيحقق الهدف، فلا ينبغي أن يكون مفاجئاً أن تُهمش قواعد القانون الإنساني الدولي التي كانت تحظى بالاحترام، أو على الأقل أُعلن عنها كذلك ــ وتوفر الحماية المدنيين، وتحافظ على حياد العاملين في المجال الإنساني، وتسمح لأبسط المساعدات بالوصول إلى السكان المحاصرين ــ أن تُهمل بسهولة كما تُهمل آلاف الأرواح التي زٌهقت خلال اللهث وراء الهيمنة. وكما قال البابا فرنسيس، فإن "كل حرب لا تمثل هزيمة للسياسة فحسب، بل إنها تمثل أيضاً استسلاماً معيباً". لقد رحل للأسف، لكن كلماته لا تزال أكثر إلحاحاً من أي وقت مضى.

تفادي الحروب ووقفها – والحفاظ على السلام والأمن – هذه هي ولاية مجلس الأمن. هذه مسئوليتكم الأساسية.. مسؤولية – واعذروني على تكرارها - فشل هذا الكيان على نحوٍ مزمن في الارتقاء إليها.

ولكن أرجوكم، لا تستسلموا لهزيمة الدبلوماسية. أتحدث إليكم اليوم مجدداً بالنيابة عن 123 مليون شخص من النازحين قسراً. إنهم من أوائل ضحايا الحروب ومن أوضح أعراض الصراعات والاضطهاد في كثير من الأحيان. لقد وجدوا أنفسهم في أوضاع مدمرة، فالتمسوا الأمان - أو على الأقل حاولوا ذلك. لكنهم سيحافظون على أملهم في العودة سالمين. وهم - وأنا أعلم - لن يستسلموا ولا يريدونا أن نستسلم.

كما هو الحال مع الشعب السوداني، الذي نزح ثلثه منذ بداية الصراع قبل عامين. واحد من كل ثلاثة أشخاص! أُجبروا على الفرار من منازلهم بسبب أوضاع تتحدى الوصف بصراحة - العنف العشوائي، والمرض، والمجاعة، والفظائع الجنسية المتفشية، والفيضانات، والجفاف.

بلد ومجتمع تمزقت أوصاله في سياق تم فيه التخلي عن كل مظاهر الالتزام بالمعايير الإنسانية. كنت في تشاد في وقت سابق من هذا الشهر، على الحدود مع السودان. التقيت بالنساء والأطفال الذين وصلوا للتو من مدينتي الفاشر وزمزم المحاصرتين. تحدثوا عن الفظائع، وقبل كل شيء عن الخوف. يتم منع المدنيين في دارفور بشكل منتظم من مغادرة المناطق الخطرة. والأسوأ من ذلك أنهم مستهدفون بشكل نشط ــ ولا شك أنكم شاهدتم التقارير الأخيرة عن هجمات ترتكب ضد المدنيين في مخيمات النازحين وما حولها، حيث لا يشكل تقديم المساعدات تحدياً أمنياً ولوجستياً فحسب، كما هو الحال في بقية أنحاء البلاد، بل يشكل أيضاً كابوساً بيروقراطياً متشابكاً مع السياسة المسمومة. ولهذا السبب كان الأمر ببالغ الأهمية أن تشير نفس تلك الأسر، التي روت لي قصصها، إلى الحدود وتقول إن عبورها، على الرغم من كل الصعوبات التي كانوا يعرفون أنهم سيتحملونها، يعني على الأقل ترك هذا الخوف وراءهم - وليس هناك شهادة أفضل على قوة اللجوء في إنقاذ الحياة.

ومع استمرار ارتفاع أعداد النازحين السودانيين، أطلق العاملون في المجال الإنساني ناقوس الخطر بشأن التكلفة البشرية الرهيبة التي يتحملها الشعب السوداني ومستقبله. وحذرت أيضاً ــ كما فعلت مرة أخرى في مؤتمر لندن قبل بضعة أيام فقط ــ من أن عواقب هذا الصراع امتدت الآن إلى ما هو أبعد من حدود السودان، وخاصة إلى تلك البلدان التي تستضيف مجتمعة أكثر من ثلاثة ملايين لاجئ سوداني، من مصر وإثيوبيا وأوغندا إلى جمهورية إفريقيا الوسطى. وتعتبر تشاد وجنوب السودان من الدول الأكثر تضرراً، حيث تواجهان تحديات هائلة تخصهما، إلى جانب تدفق اللاجئين، ولكنهما أبقتا حدودهما مفتوحة على الرغم من عدم كفاية التمويل الإنساني إلى حد كبير - حيث تم تمويل أحدث نداء إقليمي للاجئين بنسبة 11 بالمائة فقط.

ومع ذلك، فإن الاحتياجات هائلة، حيث يصل اللاجئون وليس بجعبتهم أي شيء، ولا يحصلون سوى على جزء بسيط مما هو مطلوب بسبب تراجع تمويل المساعدات، بالإضافة إلى أي مبلغ تستطيع المجتمعات التشادية القريبة من الحدود تحمله. ولا تدخر السلطات التشادية أي جهد. تعتبر القوانين والسياسات التشادية الخاصة باللاجئين من بين القوانين والسياسات الأكثر تقدمية في العالم. لكن ما ينقصهم هو الموارد، حتى يتمكنوا من الاستمرار في استقبال اللاجئين. لا يمكننا تركهم بمفردهم.

لا وجود لشيء حتمي، يا سيدي الرئيس، في قرار استضافة اللاجئين وحمايتهم ومساعدتهم ــ ناهيك عن الاستجابات الترحيبية للنزوح في بلدان أكثر ثراءً بكثير والتي تظهر ذلك بوضوح. تتخذ جميع البلدان خياراتها، وقد سمعتموني أختلف مع العديد منها. وفي هذه الحالة، تتخذ البلدان المستقبلة للاجئين القرار الصحيح. إنهم يضطلعون بدورهم. نحن، العاملون في المجال الإنساني، موجودون على الأرض، ونقوم بدورنا. يجب أن تكونوا أكثر التزاماً، وأكثر اتحاداً، للقيام بواجبكم. إن كل يوم يمر دون أن تجتمع أطراف الصراع في السودان على طاولة المفاوضات يزيد الحرب سوءا. إن ما يجعل الحرب أكثر تعقيداً هو أن اللاجئين لا يتحدثون عن طرفين فقط، بل عن انتشار الميليشيات المحلية، المرتبطة بشكل فضفاض بالجهات الفاعلة الرئيسية، والتي ترتكب انتهاكات عنيفة.

إن هذا الارتباك المميت هو سمة من سمات الحروب الحديثة. وكان ينبغي لنا أن نتعلم الدروس من الحروب في جمهورية الكونغو الديمقراطية أو أفغانستان، والتي لا يزال العديد من أعضاء هذا المجلس يعانون من عواقبها حتى يومنا هذا. فإذا لم تتغير الديناميكيات الحالية ــ العجز المستسلم وتناقص المساعدات ــ لا ينبغي لنا أن نستسلم للأوهام: فالآثار المزعزعة للاستقرار الناجمة عن حرب السودان سوف تتزايد، بما في ذلك استمرار حركة السكان: فهناك الآن أكثر من 200,000 سوداني في ليبيا اليوم، وقد يسافر كثير منهم نحو أوروبا.

السيد الرئيس،

أتابع أيضاً بقلق بالغ - مثلكم من المؤكد - التطورات الأخيرة في أوكرانيا - وهي دولة زرتها ست مرات منذ عام 2022. في يناير الماضي، كنت في كييف وسومي - المدينتين اللتين شهدتا مرة أخرى هجمات مدمرة في الأيام القليلة الماضية. لقد رأيت الثمن الباهظ الذي لا تزال هذه الحرب تفرضه على الشعب الأوكراني، وخاصة على الفئات الأكثر ضعفاً ــ كبار السن والأطفال والأسر ــ الذين لا تزال قدرتهم على الصمود مثيرة للإعجاب، حتى مع تعرضها للإرهاق. وتعمل المفوضية بشكل وثيق مع الحكومة وشركاء المجتمع المدني المحليين للمساعدة في تخفيف المعاناة وإضفاء بعض من الحياة الطبيعية والأمل على واقع السكان.

ولكن من الواضح، كما قال كثيرون، أن ما يحتاجه الناس هو السلام العادل. إن دوري ليس وصف ما يحدث، بل تذكير كل المشاركين في جهود السلام بعدم نسيان محنة أكثر من 10 ملايين أوكراني من النازحين قسراً - سبعة ملايين منهم لاجئون. ومن الأهمية بمكان مواصلة التخطيط لعودتهم النهائية إلى مجتمعاتهم. ولكنهم لن يعودوا إلا إذا تمكنوا من أن يكونوا آمنين ومأمونين، على المدى القريب والبعيد، وأن تتوقف صفارات الإنذار عن الإعلان عن الهجمات القادمة، وما لم يحصلوا على السكن اللائق والخدمات والعمل، وما لم يكونوا واثقين من أن شروط السلام دائمة، بالنسبة لهم وبالنسبة لبلدهم.

وهذه هي الحسابات الأساسية لإنهاء الأزمات الإنسانية وأزمات اللاجئين، سيدي الرئيس. الأمن والاعتماد على الذات. ويجب على كل منهما أن يحمل شعوراً بالاستدامة.

الحلول هي عمل شاق، حيث تتطلب الالتزام والتنازل. لا يمكنك صنع السلام بشكل سلبي أو أن تأمل في حدوثه من خلال الاستنزاف المحض. ولهذا السبب، من المهم للغاية أنه عندما تظهر حتى الفرص غير المتوقعة، علينا أن نكون مستعدين لاغتنامها. واستعدوا لتحمل المخاطر المحسوبة.

على مدى السنوات الثماني الماضية، على سبيل المثال، كان الركود هو السمة المميزة لاستجابة ميانمار للأزمة. لقد تسبب القتال بين جيش ميانمار والجماعات المسلحة المختلفة في حدوث معاناة هائلة ونزوح واسع النطاق في جميع أنحاء البلاد والمنطقة - وهو الوضع الذي تفاقم بسبب الزلزال الرهيب الذي ضرب البلاد قبل شهر. وقد أصبحت محنة الروهينغا، على وجه الخصوص، أسوأ من قبل. لقد كان القتال في ولاية راخين مع جيش أراكان شرساً بشكل خاص - حيث يوجد اليوم 1.2 مليون لاجئ من الروهينغا، معظمهم في بنغلاديش، في المخيمات المحيطة بكوكس بازار.

علينا أن نتوجه بالشكر لبنغلاديش وشعبها على توفير المأوى لهم على مر السنين. لكن اللاجئين الروهينغا يعانون في المخيمات، بلا عمل، محرومين من الاستقلالية، ويعتمدون كلياً على المساعدات الإنسانية التي أصبحت أكثر خطورة من أي وقت مضى. نصف عدد اللاجئين هم دون سن الثامنة عشرة. وهم، على حد تعبير كبير المستشارين الدكتور يونس، منفصلون عن الفرص ولكنهم متصلون بالعالم من خلال الإنترنت. فهل من العجيب أن يشعر الكثيرون بأنهم مضطرون إلى القيام برحلات بحرية محفوفة بالمخاطر سعياً وراء الفرصة؟ أم أن الباحثين عن تجنيد المقاتلين يجدون تربة خصبة؟

ولكن هناك الآن فرصة لكسر هذا الجمود الخطير. وقد اختارت الحكومة المؤقتة في بنغلاديش التعاون مع أطراف الصراع في ولاية راخين سعياً للتوصل إلى حل هناك - حيث يقع هذا الحق. وسوف يقول كثيرون على الفور إن مثل هذا الحل مستحيل اليوم لجميع الأسباب التي نعرفها: فقد أُريقت الكثير من الدماء، ولا يزال التمييز مستمراً، وهناك الكثير من المصالح المتنافسة التي يصعب تحقيق التوازن بينها. وسوف يقول كثيرون إن الأسباب الجذرية لن تتم معالجتها بشكل فعال على الإطلاق، وقد يكون هذا هو الحال بالفعل.

لكننا نسير على طريق يسوده الجمود منذ ثماني سنوات فيما يتعلق بوضع الروهينغا ــ إنه طريق مسدود. ومن منظور السعي إلى إيجاد حلول لمحنة الروهينغا، ومن أجل البدء في إعادة تهيئة الظروف لعودة اللاجئين، فإن الحوار مع جميع الأطراف يشكل خطوة أولى حاسمة حتى تتمكن الوكالات الإنسانية - بما في ذلك المفوضية - من إعادة تأسيس وجودها واستئناف تقديم الإغاثة الإنسانية التي تشتد الحاجة إليها - بأمان وحرية. وهذا بدوره من شأنه أن يوفر الأساس لإعادة إطلاق المناقشات بشأن العودة النهائية للاجئين الروهينغا - وأؤكد على ذلك: طواعية، وفي أمان وكرامة - بمجرد أن يسمح الوضع الأمني ​​في راخين بذلك، ومن حيث يمكن أيضاً السعي إلى الحصول على حقوق قانونية أخرى. إنه أمر مستبعد بالتأكيد، ولكنني أحثكم ​​على التفكير خارج الصندوق والمخاطرة. وأتمنى أن يواصل المجلس التركيز بقوة على الوضع في ميانمار - بما في ذلك محنة الروهينغا، وأتطلع إلى المؤتمر المقرر عقده في سبتمبر هنا في نيويورك.

السيد الرئيس،

من الممكن أيضاً رؤية نقاط تحول أخرى محتملة، حرفياً، حتى من هنا. فقد تم يوم الجمعة رفع العلم السوري الجديد في الأمم المتحدة – ويا له من رمز قوي لجميع السوريين! وهناك لدينا أزمة إنسانية وأزمة نزوح أخرى طويلة الأمد ربما أصبح من الممكن الآن التوصل إلى حل غير متوقع لها. ولكن لتحقيق ذلك، يتعين عليكم جميعاً إعطاء الأولوية للشعب السوري على السياسات القديمة، والتي أصبح بعضها قد عفا عليه الزمن بصراحة. وهذا يستلزم أيضاً اتخاذ مخاطرات محسوبة. وبطبيعة الحال، لا يمكننا أن نكون ساذجين، إذ لا تزال هناك تحديات كثيرة ــ وقد سمعتم الوزير الشيباني يصفها هنا يوم الجمعة. من المستحيل التغلب على الدمار الذي خلفته 14 عاماً من الحرب في بضعة أشهر. ولكن، وللمرة الأولى منذ عقود، هناك شرارة أمل، بما في ذلك بالنسبة لملايين السوريين الذين ما زالوا بين لاجئ ونازح اليوم، من بينهم 4.5 مليون لاجئ في البلدان المجاورة.

منذ 8 ديسمبر، بدأت هذه الأعداد في الانخفاض - ببطء ولكن بثبات – وذلك مع تزايد حركة العودة للسوريين النازحين داخلياً. ونلاحظ أيضاً زيادة في العائدين من الأردن ولبنان وتركيا. نقدر أن يزيد عددهم عن مليون شخص - مليون شخص! – لقد عادوا بالفعل، وبناءً على ما تظهره الاستطلاعات الأخيرة، فمن المحتمل أن يتبعهم المزيد.

سواء كانوا سيبقون في سوريا أو سينتقلون مرة أخرى ــ بما في ذلك إلى أوروبا وخارجها ــ فإن هذا يعتمد بطبيعة الحال على السلطات، ولكن أيضاً ــ وإلى حد كبير ــ على استعدادكم للمخاطرة. إن تخفيف العقوبات، ودعم التعافي المبكر بشكل جدي، وتحفيز الاستثمار من قبل القطاع الخاص وغيره: وبكلمة واحدة، خلق الظروف التي تضمن توفر العناصر الأساسية للحياة الكريمة ــ الأمن والمياه والكهرباء والتعليم والفرص الاقتصادية ــ للشعب السوري مع بدء إعادة بناء مجتمعاته. وللتقليل من المخاطر التي يتعرض لها السوريون العائدون، أطلب منكم أن تتحملوا بعض المخاطر بأنفسكم - المخاطر السياسية والاقتصادية. ونعم، هذا يعني أيضاً تقديم مساعدات إنسانية مستدامة وأكثر أهمية، والتي تتناقص بشكل حاد في الوقت الراهن ــ كما هو الحال في أماكن أخرى.

السيد الرئيس،

قد أكون مهملاً قبل أن أختم كلمتي دون أن ألفت انتباه المجلس إلى الوضع الحرج الذي تعيشه أوضاع تمويل المساعدات. في اللحظة التي أصبح فيها الأمل قائماً في التحرك أخيراً نحو الحلول للعديد من أزمات النزوح ــ ليس فقط في سوريا، بل وأيضاً في بوروندي أو جمهورية إفريقيا الوسطى ــ نشهد تراجعاً من حيث المساعدات، بعيداً عن تلك المتعددة الأطراف، وحتى بعيداً عن المساعدات الإغاثية المنقذة للحياة. ونحن نسمع عن إعطاء الأولوية للمصالح الوطنية، وتعزيز الإنفاق الدفاعي ــ وهي كلها مخاوف مشروعة بطبيعة الحال، ومساعٍ مشروعة للدول. ولكن هذه الأمور لا تتعارض مع المساعدات، بل على العكس تماماً.

ولذلك، أجد نفسي أكرر نفس الحجة مراراً وتكراراً، محاولاً إقناع الدول المانحة بحقيقة نستطيع جميعاً أن نراها بوضوح: وهي أن المساعدات تعني الاستقرار. إن تجميد أو خفض ميزانيات المساعدات له بالفعل عواقب وخيمة على حياة الملايين من الناس. وهذا يعني، من بين أمور أخرى كثيرة، ترك النازحين قسراً يواجهون مصيرهم، وسحب الدعم من البلدان المضيفة التي تكون في بعض الأحيان هشة للغاية، وفي نهاية المطاف، يؤدي ذلك إلى تقويض استقراركم.

والواقع أن التعددية، بما في ذلك المساعدات المتعددة الأطراف، تساهم في تعزيز نفس الاستقرار وتبقى ضرورية لإيجاد حلول للأزمات، بما في ذلك النزوح القسري. ربما أبدو وكأنني خارج عن سياق العصر، يا سيدي الرئيس، ولكن بعد أكثر من أربعين عاماً من العمل الإنساني، وعشر سنوات تقريباً في منصبي الحالي، ما زلت أعتقد أن الجلوس على نفس الطاولة هو السبيل لسماع جميع الأصوات ــ القوية والأقل قوة. ولأولئك الذين يشعرون بأن التعددية خانقة وبطيئة ولا تتوافق مع أولوياتكم، آمل أن تدركوا أن مغادرة المناقشة لا يعني انتهاءها. لن يحدث هذا، لكنه سيكون أقل فعالية وأقل إقناعا. نحن بحاجة إليكم جميعاً.

يشكل اللاجئون أحد أفضل الأمثلة على هذه المهمة المشتركة. لأنه إذا نظرتم حول هذه الغرفة، فسوف ترون مثلي أن النزوح القسري كان محل قلق كل عضو في مجلس الأمن في مرحلة ما، بطريقة أو بأخرى. النضال من أجل الحرية، الوقوف في وجه الظلم، الاضطرار لأن يغادر الشخص منزله بسبب الحرب والعنف والاضطهاد، والمأوى الذي مُنح لأولئك المجبرين على الفرار هو أيضاً خيوط مألوفة في تاريخ كل من بلدانكم، منسجم بعمق بطرق معقدة وفريدة من نوعها في تقاليدكم وقيمكم. لقد كنتم أنتم اللاجئين. لقد رحبتم بأولئك الذين التمسوا الأمان.

والآن تجلسون على هذه الطاولة أمامكم مسؤولية إنهاء الحروب وتحقيق السلام ويجب أن تنجحوا في ذلك. ليس فقط من أجل النازحين قسراً والذين يعتمدون عليكم، بل من أجلكم أيضاً.

شكراً جزيلاً.