Určování právního postavení uprchlíka je proces vedený orgánem hostitelského státu nebo UNHCR, při kterém se šetří, zda osoba, která podala žádost o azyl, je skutečně uprchlíkem. Se žadatelem o azyl je veden pohovor, při němž musí blíže specifikovat svůj případ a situaci a při kterém jsou mu kladeny otázky zaměřené na zjištění veškerých skutečností. Při pohovoru je obvykle přítomen profesionální tlumočník. Poté se porovná výpověď žadatele se zjištěnými skutečnostmi v zemi původu, například o úroveni dodržování lidských práv, a rozhodne se o tom, zda je obava žadatele z pronásledování nebo jiného ohrožení odůvodněná.
V zemích, které nejsou signatáři Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 nebo kde neexistuje azylový systém, případně tento systém nefunguje řádně, má UNHCR mandát pomáhat vládám při rozhodování o přiznání postavení uprchlíka, vést šetření či samo přiznat postavení uprchlíka. UNHCR je rovněž oprávněno sledovat azylová řízení, nahlížet do spisů k jednotlivým případům a monitorovat rozhodování.
Ochrana uprchlíků začíná definováním toho, kdo má být chráněn, a pro to je zcela zásadní kvalita rozhodnutí o udělení azylu a předcházejícího řízení. Aby mohlo UNHCR naplňovat svůj primární mandát a cíl poskytovat mezinárodní ochranu vysídleným osobám, musí zaručit spravedlivé, efektivní a kvalitní azylové řízení.
Všechny státy střední Evropy jsou signatáři Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951 a mají vlastní azylové systémy, proto zde UNHCR nezkoumá jednotlivé žádosti o azyl. UNHCR nicméně ve střední Evropě spolupracuje s vládami na vytváření národních azylových systémů, zajištění kvality azylových řízení a rozhodnutí a vytvoření vhodných interních mechanismů pro zabezpečení kvality.
Zkvalitňování azylových řízení
V letech 2008 až 2010 UNHCR v rámci své iniciativy pro zlepšení kvality azylového řízení realizovalo v Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku, Slovinsku a na Slovensku z finančních prostředků EU projekt nazvaný „Vytvoření mechanismu zajištění a hodnocení kvality azylových systémů“ (Asylum Systems Quality Assurance and Evaluation Mechanism, ASQAEM).
Projekt byl zaměřen na podporu průběžného rozvoje spravedlivého a efektivního azylového řízení, založeného na úplné aplikaci Úmluvy z roku 1951. V rámci programu byla prověřena a prozkoumána azylová řízení a prvoinstanční i druhoinstanční rozhodnutí, byly identifikovány silné a slabé stránky národních procesů a byly doporučeny konkrétní kroky ke zvýšení kvality, spravedlivosti a účinnosti rozhodování. Projekt rovněž zahrnoval individuální školení odpovědných osob a tematické výcviky v konkrétních oblastech, jako je hodnocení důvěryhodnosti, využívání informací o zemi původu, otázka státní příslušnosti, alternativa vnitřního přesídlení nebo útěku či zkrácené řízení. Během projektu byli v každém z azylových orgánů vyškoleni interní posuzovatelé, aby tak byla zajištěna interní kapacita pro zajištění kvality. Projekt rovněž oslovil občanskou společnost ve snaze podpořit rozvoj monitorovací a hodnotící kapacity v neziskových organizacích, které pracují s žádostmi o azyl.
Na cestě k interní kontrole a zajištění kvality
Projekt ASQAEM upozornil na význam systematického přístupu k problematice kontroly kvality v azylových řízeních. UNHCR proto ve střední Evropě bezprostředně navázalo novým projektem financovaným Evropskou unií, který se jmenoval „Zvyšování kvality azylového řízení“ (Further Developing Asylum Quality, FDQ).
Projekt, do něhož svými znalostmi a zkušenostmi přispěly orgány z Rakouska, Německa a Velké Británie, byl realizován v Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a na Slovensku. Jeho cílem bylo na jedné straně dále zvýšit kvalitu azylových řízení a na druhé straně vybudovat efektivní a udržitelný mechanismus interní kontroly. V rámci projektu měla být dále zpracována metodika, podle které by bylo možné v budoucnu vytvářet interní mechanismy zajištění kvality v ostatních členských zemích EU. Na závěr projektu byly vypracovány národní hodnotící zprávy a příručka o metodikách hodnocení.
Kromě těchto dvou projektů v rámci iniciativy pro zlepšení kvality azylového řízení UNHCR v únoru 2010 dokončilo ve střední Evropě výzkumný projekt financovaný Evropskou unií, který zkoumal praktické uplatňování klíčových ustanovení směrnice EU o azylovém řízení v Bulharsku, České republice a Slovinsku. I tento projekt odhalil mezery v současné legislativě i praxi zúčastněných států a související výzkum v budoucnu pomůže posílit standardy mezinárodní ochrany v rámci společného evropského azylového systému.
Sdílejte na Facebooku Sdílejte na Twitteru
