UNHCR委託による日本における無国籍に関する研究「無国籍の情景―国際法の視座、日本の課題」発表セミナー
UNHCR委託による日本における無国籍に関する研究「無国籍の情景―国際法の視座、日本の課題」発表セミナー
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UNHCR委託研究書『無国籍の情景−国際法の視座、日本の課題』(阿部浩己著)〔2010年4月〕
日本における無国籍の現状の調査のため、UNHCR駐日事務所は神奈川大学法科大学院の阿部浩己教授に研究を委託し、2010年4月22日、本研究の成果と提言を共有するためのセミナーを開催した。関係省庁職員、国会議員、弁護士、NGO、メディア関係者、学生、一般市民など、参加者は約70人にのぼった。
開会の辞
UNHCR駐日代表ヨハン・セルスが、日本による無国籍者に関する2つの条約の加入と、無国籍者認定の手続き設置の必要性を訴えた。また、日本はアジア地域の国々による無国籍者の防止や削減の取り組みをサポートするという重要な役割を果たしうると強調した。
基調講演
中央大学法科大学院の横田洋三教授が、国際法の枠組みが無国籍者の人権を保障する方向に発展してきた経緯を説明した。また、横田教授は阿部教授による提言をいずれも首肯し、国籍(の有無)にかかわらず、無国籍の人々を含む全ての人の基本的人権を保障する制度を確立する必要があると訴え、国際人権条約の個人通報制度の早期受け入れ、また国内人権救済機関の設立を求めた。
無国籍の定義と要因
神奈川大学法科大学院の阿部浩己教授が無国籍の定義と要因、国内外の法的枠組みと現状を説明した。特に、外国で生まれ、現在日本に居るが、どこの国にも国民としてみなされず、帰還できる見込みのない人々に加え、日本で生まれたが、出生届がなされていない子どもや、インドシナ難民等、無国籍(のような)状態にあり、詳細な調査がなされていない人々の状況についての懸念を表明した。
研究結果に基づく提言
阿部教授は、研究の結果に基づき次のような提言を行った。
1)一義的な定義の明確化を含めた、無国籍を認定する枠組みの確立。
2)無国籍問題に関する包括的なデータ収集。
3)外国への帰国を含め、他に解決の見込みのない無国籍者を収容をせず、在留資格を付与すること。
4)無国籍者の国籍取得・確定の円滑化。
5)国際人権規範が定める諸義務の誠実な遵守。
6)無国籍者に関する条約への加入。また、無国籍問題等に関する地域的協議の場の構築の検討。
パネルディスカッション
研究者、弁護士、無国籍にまつわる経験を持つ個人がパネルとして、UNHCR首席法務官ダニエル・アルカルがモデレーター、阿部教授がコメンテーターとして参加した。無国籍のような状態にある人々(主にタイで生まれたベトナム難民二世)の代理人をつとめる弁護士の小豆澤史絵氏は、関係国への送還予定のない個人が入国管理施設に無制限に収容されている問題を取り上げた。全国難民弁護団連絡会議(JLNR)事務局長であり、ロヒンギャ(ミャンマー北ラカイン州のイスラム系住民)の難民認定申請者の代理人弁護士をつとめる渡辺彰悟氏も、日本では国籍(あるいは無国籍)を認定する制度が無いため、難民認定にも影響が出ていることを指摘した。渡辺氏によると、ロヒンギャによる難民認定申請は、あたかもミャンマー国籍が前提とされているかのように扱われることがあり、彼らが国籍を持たないがために直面しうる人権侵害が十分に認識されていないという。ベトナム難民二世で、京都大学大学院博士課程のグエン・ティ・ホン・ハウ氏は、無国籍問題に関する政府・民間での理解が十分でないために、無国籍者は一層の苦難を強いられていると指摘した。グエン氏によると、自治体が実際の国籍(の有無)を確認せずに、外国人登録証に国籍を記す例もあると述べた。それによって実際は無国籍かもしれない難民が、記載された国の国民としての権利を行使できるという誤った前提のもと扱われることがあるという。グエン氏は、無国籍の両親から生まれた子どもへの国籍付与を認めるという国籍法の規定も含め、無国籍を防止するための既存の制度についての情報の普及を徹底させる必要があることを強調した。現状では、同条項を含めた法律の規定により恩恵を受ける可能性があるにも関わらず、自分たちが該当するかもしれないことに気づかない人もいることを指摘した。かつて自身も無国籍者であった国立民族学博物館・準教授の陳天璽氏は、自身の経験や、2009年に自身が設立した市民団体「無国籍ネットワーク」での活動について語り、一般からの関心や支援を呼びかけることの意義を強調した。パネルディスカッションの結論として、日本は何よりもまず、無国籍認定手続きを早期に確立し、無国籍条約へ加入すべきであるということ等が合意された。
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External Report Seminar: Launch of the Study Commissioned by UNHCR on Statelessness in Japan
“Landscape of Statelessness: International and Japanese Contexts”
1. In order to assess the nature and scope of statelessness in Japan, UNHCR commissioned a study to Professor Kohki Abe of Kanagawa University Law School. On 22 April 2002, UNHCR Japan held a launching seminar of the Study in order to share and discuss its findings and recommendations. Approximately 70 persons attended, including staff from relevant ministries, members of parliament (MPs), lawyers, NGOs and the general public, including media.
2. Mr. Johan Cels, Representative of UNHCR in Japan, delivered an opening remark. He stressed the importance of Japan’s accession to the Statelessness Conventions and the need to establish a statelessness determination procedure. He emphasized that Japan may play a significant role in supporting other States in the region in preventing and reducing statelessness.
3. The keynote speech was delivered by Professor Yozo Yokota of Chuo Law School. Professor Yokota explained how the international legal framework developed to address the rights of stateless individuals. Professor Yokota endorsed all the recommendations made by Professor Abe, and further advocated for establishing a system where basic human rights are protected regardless of (lack of) nationality. For that purpose, Professor Yokota also called for Japan’s adoption of the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) individual complaint mechanism and the establishment of an independent national human rights agency.
4. Professor Abe subsequently explained the definition and causes of statelessness, the legal framework and the situation in Japan. He stressed his concern with respect to the unexplored categories of people in stateless (like) situation, such as unregistered children born in Japan and Indochinese refugees, in addition to individuals born outside Japan without any re-admission prospects. Professor Abe shared his recommendations from the Study, i.e. i) establishment of a mechanism to identify stateless cases, including adoption of a consistent definition, ii) systematic gathering of information on statelessness, iii) non-detention and granting of legal status to stateless people without solutions such as return to another country, vi) easier access to Japanese nationality for stateless persons, v) faithful observation of obligations under international human rights instruments, vi) accession to the Statelessness Conventions and consideration of establishing a region-wide forum to discuss statelessness issues.
5. A panel discussion was held between two lawyers, an academic and an individual with experience related to statelessness. Mr. Daniel Alkhal, Senior Legal Officer of UNHCR acted as the moderator with Professor Abe acting as the commentator. Ms. Fumie Azukizawa, a lawyer representing stateless-like individuals (mainly Vietnamese second generation refugees born in Thailand) raised the issue of indefinite detention for individuals who lack any prospect to return to any relevant country. Mr. Shogo Watanabe, Secretary General, Japan Lawyers Network for Refugees (JLNR) and a lawyer representing Rohingyas also raised the issue that the absence of a system to determine (lack of) nationality affects refugee status determination. Mr. Watanabe stated that refugee claims by Rohingyas are often processed as if they hold Myanmarese citizenship and human rights violations that Rohingyas may face due to lack of citizenship are not fully recognised. Ms. Hong Hao Nguyen Thi, a Ph.D Student of Kyoto University Graduate School and also a second generation Vietnamese refugee, pointed out that the lack of understanding of the issue among the government and the public aggravates the difficulties facing stateless individuals. Ms. Nguyen Thi stated that municipalities in some instances assign a nationality on an alien registration card without verifying the actual possession of such nationality. She argued that as a result, some refugees who may be stateless are wrongly assumed to enjoy rights associated with citizenship. She also stressed the need for systematic dissemination of information on existing measures to prevent statelessness, such as the Japanese Nationality Act provision granting nationality to children of stateless parents. Ms. Nguyen Thi stressed that some refugees, who are potential beneficiaries, are simply unaware of this provision and other laws which may benefit them. Ms. Tien-shi Chen, Associate Professor of National Museum of Ethnology who also used to be stateless, shared her own experience and her activities in the “Stateless Network,” a civil society group established in 2009. She stressed the importance of mobilizing support from the public. Overall, the panel agreed that there is an urgent need for Japan to establish a statelessness determination procedure and to accede to the Statelessness Conventions, among others.